梅州市民革：

　　你們提出的《關(guān)于積極穩(wěn)妥地做好我市“空心村”治理工作的建議》提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　首先感謝你們對我市農(nóng)村工作的關(guān)心和關(guān)注。提案中提出的問題在我市農(nóng)村中確實存在，提案提出的建議具有針對性，對我市新農(nóng)村建設(shè)有參考價值。

　　土地資源是一種“綜合”的自然資源，是人類社會最基本的生產(chǎn)資料和勞動對象，是國家農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食安全的重要保障。“空心村”存在的大量閑置宅基地和空白地帶不但占用農(nóng)村集體土地，浪費(fèi)了土地資源，而且“空心村”新建房宅基地占用耕地、農(nóng)用地，也浪費(fèi)了農(nóng)業(yè)資源。這些濫占亂棄行為浪費(fèi)新農(nóng)村建設(shè)資金，嚴(yán)重影響和制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　近年來，我市始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善農(nóng)村居住環(huán)境、發(fā)展環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，以治理臟、亂、差為重點內(nèi)容，結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田排水體系工程建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，標(biāo)本兼治，注重長效，突出重點，瞄準(zhǔn)弱點，破解難點，深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，著力改善農(nóng)村面貌、提升農(nóng)民生活質(zhì)量，努力打造生產(chǎn)轉(zhuǎn)型、天藍(lán)水凈、綠蔭環(huán)繞的生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)“布局合理、設(shè)施完善，環(huán)境優(yōu)美、生活便利，安居樂業(yè)、文明和諧”的美麗鄉(xiāng)村。根據(jù)《關(guān)于全面加快鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作的通知》（粵建村〔2018〕190號）和《梅州市村莊規(guī)劃和村土地利用規(guī)劃編制工作實施方案》（梅市規(guī)聯(lián)字〔2018〕4號）等相關(guān)文件精神和你們提出的良好建議，今年我市將繼續(xù)做好如下幾點工作：

　　一、探索推行實行宅基地統(tǒng)一管理制度。即新宅基地由村集體統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排；舊宅基地由村集體統(tǒng)一收回、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一改造、統(tǒng)一安排供地。對于舊宅基地改造的投入由村集體承擔(dān)，改造后的土地收益金，全部歸村集體所有；對所收回的舊宅基地，重新進(jìn)行村建規(guī)劃，對征地報批所需的費(fèi)用給予優(yōu)惠，甚至給予減免。農(nóng)民建新房后，按建新拆舊的協(xié)議，無償收回其舊的宅基地，對其合法取得的地面上的舊房子經(jīng)評估后，應(yīng)適當(dāng)給予補(bǔ)償，并在其拆遷后給予兌現(xiàn)。如果拆遷戶愿意自行拆遷，其拆遷的建材等物歸拆遷人所有；不愿自行拆遷的，由村委會組織有拆遷資格的單位進(jìn)行拆遷，拆遷物歸村集體所有。

　　二、嚴(yán)格農(nóng)村宅基地審批管理，切實執(zhí)行一戶一宅制度。農(nóng)村宅基地發(fā)放應(yīng)依據(jù)《土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》，嚴(yán)格按照法定的申請、面積標(biāo)準(zhǔn)和審批程序?qū)徟亍ＲJ(rèn)真落實縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級新宅基地審批制度，對宅基地的審批堅持“符合條件，確實需要”的原則，應(yīng)按照個人申請、村民代表會議討論、村委會研究決定并報土地部門審批的程序，從嚴(yán)掌握審批，并應(yīng)由有關(guān)部門頒發(fā)《土地使用證》。要根據(jù)村內(nèi)各戶現(xiàn)有人口及宅基地情況，嚴(yán)格按照土地部門的規(guī)定清退多占的宅基地，特別是閑置不用的舊宅基地，將其作為村集體的宅基地儲備；對于申請新宅基地的，要根據(jù)人口情況同時收回多余的舊宅基地，切實執(zhí)行一戶一宅制度。

　　三、出臺政策鼓勵“空心村”整治。出臺鼓勵開展村莊整治實施的意見，明確村莊整治指導(dǎo)思想、方法、步驟，明確各部門責(zé)任和分工，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)各地按計劃、有組織地開展村莊綜合整治工作。修訂完善的農(nóng)村宅基地管理規(guī)章制度，在政策法規(guī)方面為解決多占、超占、強(qiáng)占宅基地問題提供可操作的政策法規(guī)依據(jù)。減少農(nóng)民對宅基地需要的壓力，以“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一建設(shè)”為主要手段，通過行政、法律、經(jīng)濟(jì)途徑管理農(nóng)村建房，開展宅基地整理。

　　四、健全農(nóng)村規(guī)劃體系。新一輪村莊規(guī)劃要按時完成編制。將村莊規(guī)劃修編工作列入新村建設(shè)的議事日程，以各級政府為主體，統(tǒng)籌安排，在充尊重民意的基礎(chǔ)上，組織專家、學(xué)者研究各地農(nóng)村發(fā)展方向和定位，使村莊規(guī)劃成為引導(dǎo)村莊建設(shè)的龍頭。積極探索多種形式的村莊整治模式，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，合理配置資源，選準(zhǔn)切入點和突破口。充分考慮不同區(qū)域現(xiàn)狀，結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦蔚孛埠惋L(fēng)土人情，體現(xiàn)“以人為本，統(tǒng)籌發(fā)展”的理念，堅持集約用地要求，強(qiáng)化農(nóng)民居住質(zhì)量，鼓勵開發(fā)興建農(nóng)戶多層住宅小區(qū)。同時，在新一輪空間規(guī)劃修編中，細(xì)化建新拆舊規(guī)模、用地布局，劃定耕地保護(hù)“紅線”，約束和控制村莊外延，道路、通訊、電網(wǎng)改造和環(huán)境保護(hù)等分項規(guī)劃要與村莊規(guī)劃修編同時展開、同期實施，規(guī)劃要注意區(qū)分類別和有一定的超前性。

　　五、推進(jìn)農(nóng)村集居化建設(shè)。大力支持推進(jìn)農(nóng)村集居化建設(shè)，積極引導(dǎo)居住在城鎮(zhèn)周邊的自然村或零星居住的村民離開布局分散的舊村莊，集中到規(guī)劃區(qū)建房。或?qū)⑿〈搴喜⒊纱蟠澹胁襟E地整體搬遷，向中心村或城鎮(zhèn)集中，連片發(fā)展，形成規(guī)模。從根本上解決“空心村”問題。推進(jìn)農(nóng)村集居化建設(shè)，合理解決“空心村”問題，將村莊的搬遷歸并與集居化建設(shè)和基本農(nóng)田建設(shè)、土地整理復(fù)墾相結(jié)合，將遷村并點調(diào)整出來的土地調(diào)整為可機(jī)械化操作的連片高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田，既緩解了建設(shè)用地壓力，又實現(xiàn)了多贏的效果。在進(jìn)行農(nóng)村集居化建設(shè)時應(yīng)體現(xiàn)“尊重農(nóng)民的集體土地所有權(quán)，保留農(nóng)民的土地承包權(quán)，放開農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)”。向農(nóng)民集體頒發(fā)土地所有權(quán)證，以法律形式保障其土地權(quán)利；大力推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，讓整理成片后的土地向種植大戶轉(zhuǎn)移，逐漸形成“鄉(xiāng)村企業(yè)”，而其周邊的農(nóng)民逐步演變成為“鄉(xiāng)村企業(yè)”打工的“農(nóng)民工”。

　　六、加大宣傳，提高農(nóng)民保護(hù)土地資源的思想認(rèn)識。加大宅基地宣傳力度，不斷更新農(nóng)民觀念，建造和諧的生活環(huán)境。縣、鎮(zhèn)、村三級組織力量，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，通過多種媒體、多種渠道加大對《土地法》等法律法規(guī)和政策的宣傳力度，提高農(nóng)村干部、群眾的法律觀念和節(jié)約土地資源的思想意識，正確引導(dǎo)農(nóng)民在原有宅基地上建設(shè)多層新住宅，做到農(nóng)村宅基地的布局科學(xué)、合理。

興寧市人民政府辦公室   

　　2020年10月16日