興寧市發(fā)展和改革局局長 童永忠

(2018年8月24日)

市人大常委會主任、各位副主任、各位委員：

我受市人民政府委托，向市人大常委會報告我市2018年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，請予審議。

一、2018年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

今年以來，我市在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，按照習(xí)近平總書記對廣東作出的三個定位、兩個率先四個堅持、三個支撐、兩個走在前列四個走在全國前列的重要指示批示精神，主動對接梅州一區(qū)兩帶六組團建設(shè)，加快構(gòu)建一城一廊一帶發(fā)展新格局，全力打造梅州副中心城市、粵東工貿(mào)重鎮(zhèn)，全市經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)向好。

（一）經(jīng)濟運行平穩(wěn)增長。上半年，全市生產(chǎn)總值完成83.23億元，同比增長4.0%，增幅比上年同期回落3個百分點，完成年度計劃43.8%。其中第一產(chǎn)業(yè)完成增加值13.64億元，同比增長4.1%，增幅與上年同期持平，完成年度計劃28.19%；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值18.47億元，同比增長1.0%，增幅比上年同期回落6.2個百分點，完成年度計劃45.28%；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值51.12億元，同比增長5.4%，增幅比上年同期回落2.9個百分點，完成年度計劃50.69%。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。上半年，我市積極發(fā)展現(xiàn)代精致高效農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，健全農(nóng)村服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈穩(wěn)定發(fā)展勢頭。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值22.44億元，同比增長4.0%，完成年度計劃28.76%。

（三）工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定。上半年，全市完成工業(yè)增加值16.45億元，同比增長3.0%，增幅比上年同期回落5.1個百分點，完成年度計劃46.88%；完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值22.28億元，同比增長0.7%，完成年度計劃47.1%；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值6.06億元，同比增長2.1%。

（四）固定資產(chǎn)投資下滑較快。上半年，我市固定資產(chǎn)投資完成22.93億元，同比下降31.4%，完成年度計劃22.03%，其中，工業(yè)投資4.6億元，同比下降21.0%；房地產(chǎn)投資完成9.39億元，同比下降41.1%。

（五）重點項目建設(shè)平穩(wěn)推進。2018年我市省和梅州市重點項目共37個，總投資625.64億元。其中，正式項目32個（續(xù)建項目24個，新建8個，含省重點項目7個），總投資544.75億元，2018年度投資計劃79.06億元；預(yù)備項目5個（含省重點項目1個），總投資80.88億元。上半年累計完成投資26.97億元，占年度投資計劃的34.11%，其中省重點項目累計完成投資8.28億元，占年度投資計劃的43.46%。

（六）社會消費品市場較快增長，居民消費價格總體平穩(wěn)。上半年，全市實現(xiàn)社會消費品零售總額57.88億元，同比增長10.2%，增幅比上年同期回落1.6個百分點，完成年度計劃48.39%。物價上漲勢頭得到有效控制，居民消費價格指數(shù)（CPI）上漲2.7%，比上年同期高2.1個百分點。

（七）外貿(mào)出口平穩(wěn)增長、實際利用外資快速增長。上半年，貿(mào)易出口總額完成4125萬美元，同比增長2.8%，完成年度計劃46.5%。實際利用外資367萬美元，同比增長858.2%，完成年度計劃的346.23%。

（八）財政收入增長放緩，金融運行平穩(wěn)。上半年，全市公共財政預(yù)算收入6.16億元，同比增長3.3%，增幅比上年同期回落42.3個百分點，完成年度計劃48.77%。公共財政預(yù)算支出35.64億元，同比增長0.4%。全市金融機構(gòu)各項存款余額345.9億元，比年初增長6.3%，其中城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額242.7億元，比年初增長3.8%；金融機構(gòu)各項貸款余額167.2億元，比年初增長13.3%。

（九）社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育工作成績喜人。積極實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大教育投入，鞏固提升創(chuàng)強成果。全面推進素質(zhì)教育，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，2018年高考取得優(yōu)異成績，本科上線人數(shù)穩(wěn)居梅州市各縣（區(qū)）前列。全面實施全民健身計劃，文體事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進科技創(chuàng)新，加強科技合作，積極培育高新技術(shù)企業(yè)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。人口計生服務(wù)水平不斷進步。新一輪精準扶貧工作扎實推進。農(nóng)村養(yǎng)老保險工作穩(wěn)步推進。完善社會救助制度，加強五保、低保特困人員管理，強化敬老院建設(shè)，優(yōu)撫雙擁安置工作進一步加強。民生工程進展順利。以辦好十件民生實事為抓手，大力改善民生民利。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護進一步加快，總體環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。加強未成年人思想道德建設(shè)，實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。兩建工作扎實推進。安全生產(chǎn)和社會治安秩序持續(xù)良好，信訪維穩(wěn)工作進一步加強，社會保持和諧穩(wěn)定。

二、上半年經(jīng)濟運行中存在的主要問題和困難

上半年，我市經(jīng)濟總體處于低位運行，部分主要經(jīng)濟指標增速同比下降，存在不少問題和困難，對完成全年目標任務(wù)形成不小的壓力，主要表現(xiàn)在：

一是生產(chǎn)總值完成情況不理想。上半年全市生產(chǎn)總值完成不理想，除第三產(chǎn)業(yè)完成年度計劃的比例實現(xiàn)與時間進度同步的目標外，一、二產(chǎn)業(yè)均未實現(xiàn)與時間進度同步的目標。

二是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨困難較大。工業(yè)經(jīng)濟的快速增長一直是拉動我市經(jīng)濟增長的主要動力，而上半年我市工業(yè)經(jīng)濟的增速較慢，上半年我市工業(yè)增加值的增長速度僅為3.0%。

三是對外貿(mào)易形勢不容樂觀。雖然上半年實際利用外資增長858.2%，但基數(shù)較小，實際利用外資依然難度較大，外貿(mào)產(chǎn)品競爭力不強。

四是財政收支矛盾突出。上半年，全市公共財政預(yù)算收入6.16億元,但財政一般預(yù)算支出35.64億元，財政收支矛盾突出。由于我市正加快推進一城一廊一帶項目建設(shè)進度，資金需求量大幅提升，再加上本級配套政策性資金，基本公共服務(wù)均等化、政府性債務(wù)還本付息等項目的剛性支出需求，造成財政支出的大幅增加。

五是消費對經(jīng)濟的拉動不足。社會消費品零售總額只增長10.2%，難以大幅拉動我市經(jīng)濟增長。

三、做好下半年經(jīng)濟工作的主要措施

針對上述存在問題，我們要抓住兩大政策和廣州天河對口幫扶的戰(zhàn)略機遇，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，進一步創(chuàng)新思路和改進工作方法，采取更加有效的措施，確保全市主要經(jīng)濟指標的順利完成。突出抓好六項工作：

（一）狠抓重點項目建設(shè)。全力推進一中心四組團和交通、水利、民生等重點項目建設(shè)。交通方面，重點抓好國道G205線穿城段遷移改建、興南大道改造、官汕路改造、省道S225線興寧火車站至水口段改建等項目建設(shè)。水利方面，推進中小河流治理、望江獅水閘拆除重建、革命老區(qū)崩崗治理、村村通自來水工程、污水處理廠擴容等水利項目建設(shè)。城市建設(shè)方面，積極推進四館一場項目建設(shè)，建設(shè)文峰新城二區(qū)、錦繡新城二期工程，實施文峰新城三區(qū)、錦繡新城三期及周邊配套設(shè)施工程；依托毅德商貿(mào)物流城、電商示范基地、廣東躍速、神光山皇家金煦國際度假村等項目建設(shè)，推動現(xiàn)代商貿(mào)、物流快遞、電子商務(wù)、體育休閑等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)城融合。同時，完善變電站、供水管網(wǎng)等配套設(shè)施。園區(qū)建設(shè)方面，加快園區(qū)六縱六橫路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化項目建設(shè)。力促鴻源機電二期等5個項目盡快動工，凱聞食品等9個項目盡快投產(chǎn)。全年力爭引進億元以上項目12個以上。

（二）扶持實體經(jīng)濟發(fā)展。圍繞廣東梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶和我市一軸四組團的發(fā)展規(guī)劃，堅持招商引資和服務(wù)現(xiàn)有企業(yè)并舉，扶持實體經(jīng)濟發(fā)展。工業(yè)方面，重點扶持發(fā)展華威化工、泰歌科技能源為代表的新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；培育以珍珠紅酒廠、廣東富農(nóng)等為龍頭的食品產(chǎn)業(yè)集群；以云山汽車、鴻源機電、南豐電氣等企業(yè)為龍頭的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；加大扶持工藝品加工業(yè)和輕紡工業(yè)，做大做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群；農(nóng)業(yè)方面，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，引進企業(yè)建設(shè)一批田園綜合體，開發(fā)一批農(nóng)旅結(jié)合的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面，依托我市得天獨厚的自然資源優(yōu)勢，大力推動?xùn)|部養(yǎng)生度假旅游產(chǎn)業(yè)組團和中部客家文化旅游產(chǎn)業(yè)組團建設(shè)，加快推進總投資285億元的客天下bull;熙和灣花燈文化、玖崇湖溫泉度假等特色小鎮(zhèn)和明珠養(yǎng)生山城、大天然生態(tài)旅游、宋聲農(nóng)業(yè)生態(tài)等7個重點旅游項目建設(shè)，打響興寧特色旅游品牌

（三）狠抓消費和出口。一是積極培育消費。重點推進廣東明珠養(yǎng)生山城、熙和灣、廣東躍速、農(nóng)村電商等項目建設(shè)，擴大文化旅游、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、體育休閑等消費。二是穩(wěn)定外貿(mào)。重點抓好鴻源機電、富農(nóng)生物等相關(guān)項目，爭取盡快扭轉(zhuǎn)外貿(mào)下滑的趨勢。

（四）強化財稅征管。突出挖潛增效，加強對房地產(chǎn)、建安、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)監(jiān)控，努力擴大稅源，增加財稅收入。加強稅源管理，做到應(yīng)收盡收；強化預(yù)算約束，厲行節(jié)約，確保全年財政收支平衡。

（五）突出抓好民生改善。以辦好十件民生實事為抓手，加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工作，提供優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)；繼續(xù)實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固提升教育創(chuàng)強成果；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制和食品藥品監(jiān)管機制改革，積極推進民營鴻惠醫(yī)院建設(shè)，抓好市醫(yī)院、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站和社區(qū)服務(wù)中心的規(guī)范化建設(shè)，改善基本醫(yī)療及公共衛(wèi)生服務(wù)條件；完善社會保障體系，推進社保擴面征繳工作，提高社會保障水平；抓好保障性住房建設(shè)；加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，對城鄉(xiāng)六亂、三邊、三清進行專項整治，建立城鄉(xiāng)垃圾清運工作機制和保潔機制，徹底改變城鄉(xiāng)臟、亂、差現(xiàn)象；扎實推進新一輪精準扶貧工作，加快脫貧奔康步伐。

（六）突出抓好重點領(lǐng)域改革。一是推進大部門體制改革，整合職能相近機構(gòu)，建立職能有機統(tǒng)一的大部門體制。二是繼續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加強分類指導(dǎo)，注重精準施策，提高改革效應(yīng)，加快國有企業(yè)、財稅金融、價格體制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、對外開放、社會保障、生態(tài)文明等領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革，抓緊推出一批具有重大牽引作用的關(guān)鍵性改革舉措。三是營造良好政務(wù)環(huán)境。加大簡政放權(quán)力度，深化行政審批制度改革，抓好市行政服務(wù)中心、網(wǎng)上辦事大廳、12345政府服務(wù)熱線建設(shè)，大力開展微改革、微創(chuàng)新工作，進一步提升行政效能。四是全面推進商事登記制度改革。繼續(xù)規(guī)劃和優(yōu)化審批流程，強化事中和事后監(jiān)管，更好地激發(fā)市場活力和動力。五是加大投融資體制改革。按照非禁即入的原則，引導(dǎo)社會資金參與公共投資領(lǐng)域，努力營造國際化、法治化營商環(huán)境。六是加強信用體系建設(shè)。結(jié)合兩建工作，加強社會信用體系建設(shè)，建立企業(yè)信用檔案，推動企業(yè)信用自律；加大金融債權(quán)案件的執(zhí)行力度，強化信用保障；積極搭建政銀企合作平臺，著力解決企業(yè)貸款難、融資難等問題。

主任、各位副主任、各位委員，全面完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項預(yù)期目標任務(wù)艱巨，意義重大。我們將在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督支持下，進一步解放思想，搶抓機遇，改革創(chuàng)新，克難奮進，為圓滿完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標而努力奮斗。