主任、各位副主任、各位委員：

我受市人民政府的委托，向市人大常委會報告2013年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況，請予審議。

按照市委、市政府的工作部署和要求，市審計局圍繞黨委、政府的中心工作，切實履行審計監(jiān)督職責(zé)，著力揭示預(yù)算執(zhí)行和政策效果等方面存在的突出問題，充分發(fā)揮審計在完善國家治理和保障經(jīng)濟社會健康運行中的職能作用，較好地完成了審計任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，2013年7月至2014年6月共完成審計（調(diào)查）項目34個，查出違規(guī)資金1153.83萬元，管理不規(guī)范資金3979.91萬元，賬外資產(chǎn)1581.64萬元；審計作出處理上繳財政資金737.58萬元，應(yīng)歸還原渠道資金48.05萬元，應(yīng)調(diào)賬處理2236.07萬元，提交審計專報3篇。

根據(jù)《中華人民共和國審計法》和《廣東省預(yù)算執(zhí)行審計條例》的規(guī)定，市審計局對2013年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支進行了審計。審計結(jié)果表明，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,市直各單位、鎮(zhèn)（街道）認真落實市十四屆人大三次會議上批準(zhǔn)的財政預(yù)算，較好地完成了年度預(yù)算收支任務(wù)。

— —加大收入征管力度，財稅收入平穩(wěn)增長。2013年，市財稅部門采取有效措施提高征管效能，努力挖掘增收潛力，加大征管力度，圓滿完成了全年財稅收入目標(biāo)。2013年度公共財政預(yù)算收入5.71億元，完成預(yù)算的113.44%，同比增收1.22億元，增幅27.06%，加上上級補助、債券轉(zhuǎn)貸收入、上年結(jié)余（結(jié)轉(zhuǎn)）、調(diào)入資金等，公共財政預(yù)算總收入43.32億元；公共財政預(yù)算支出32.88億元，完成預(yù)算的215.15%，加上債券還本支出、上解支出等，市級財政總支出34.23億元；收支相抵,年終結(jié)余9.09億元,其中:結(jié)轉(zhuǎn)下年支出9.08億元，凈結(jié)余0.01億元。2013年基金預(yù)算收入6.01億元，完成預(yù)算的588.29%，同比增收4.82億元，增幅406.06%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入和上級補助收入，基金預(yù)算總收入7.89億元；基金預(yù)算支出7.82億元，完成預(yù)算的743.74%，同比增收4.89億元;收支相抵，年終結(jié)余0.07億元，實現(xiàn)了收支平衡。

— —優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，推動社會事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。市財政局著力完善增收節(jié)支機制，將政策支持和財力保障的重點向民生領(lǐng)域傾斜，著力推進民生事業(yè)的發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和城市建設(shè)。2013年，民生和公共事業(yè)投入25.18億元，占市級財政總支出的73.56%,比上年增加5.61億元。

— —多渠道籌資，保障重點項目支出。2013年南部新城和工業(yè)園區(qū)的征地拆遷支出10.41億元，全力推進南部新城和工業(yè)園區(qū)建設(shè);交通公路支出1.62億元，打好交通建設(shè)大會戰(zhàn)的總體部署，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程；至2013年12月底,水利示范縣項目支出1.77億元，全面提高了我市的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

— —加強地方政府性債務(wù)的管理，防范財政風(fēng)險。市政府加強對政府性債務(wù)借、用、還全過程的管理和動態(tài)監(jiān)督，防范債務(wù)風(fēng)險，2013年度共籌集資金9274.61萬元償還地方政府性債務(wù)本金和利息。

— —加大整改力度，規(guī)范經(jīng)濟行為。對于去年審計工作報告指出問題的落實整改，總體上各有關(guān)部門單位能重視審計意見，針對存在問題采取積極措施，建立健全管理制度，部分問題在審計期間已經(jīng)得到整改落實。

一、市本級財稅管理審計情況

（一）市財政預(yù)算管理審計情況

2013年，市財政部門能認真做好預(yù)算編制、執(zhí)行工作；抓挖潛增收，積極組織各項財政收入；完善財政保障增長機制，提高基本公共服務(wù)供給水平；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中財力保障市重點資金和重點項目支出。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：

1．政府性基金收入374.51萬元用于平衡當(dāng)年預(yù)算;

2. 非稅收入1164.68萬元未及時繳入國庫、納入預(yù)算管理。

（二）稅收征管和契稅征管審計情況

2013年，市地方稅務(wù)局努力克服 營改增 和房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策對稅收的不利影響，落實組織收入原則,加強稅源管理，充分利用各個征管信息系統(tǒng)，著力提高稅收增長質(zhì)量，采取各種有效措施，挖掘稅種增收潛力，勤征細管，加大稽查力度，順利完成了稅收任務(wù)。

2013年共組織各項稅收收入5.94億元，比上年同期增收0.99億元，增幅19.86%，完成年度稅收計劃的112.54%；社會保險費征收收入4.62億元。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題:

1．有8個單位未如實申報納稅，造成少繳稅費合計217.33萬元；

2．農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場的稅源管理存在漏洞。市場物業(yè)管理服務(wù)站對市場的房產(chǎn)、土地均未申報房產(chǎn)稅和土地使用稅、未及時到地稅部門辦理減免稅的相關(guān)手續(xù)。

（三）市直部門預(yù)算執(zhí)行和財政財務(wù)收支審計情況

對市教育局、畜牧局、扶貧局、人防辦等4個部門2013年度的預(yù)算執(zhí)行和財政收支情況進行了審計。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：

1．個別單位存在擠占專項資金的問題，涉及金額6.91萬元；

2．有些單位存在大額現(xiàn)金支付費用、部分支出手續(xù)不夠完善、付款依據(jù)不夠充分的問題，涉及金額117.99萬元；

3．個別單位存在單位墊付個人負擔(dān)的住房公積金0.72萬元未及時收回；會計基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范，未按規(guī)定設(shè)置會計科目等問題；

4．教育局、畜牧局、扶貧局、人防辦4個部門2013年度的 三公 經(jīng)費、會議費和培訓(xùn)費支出總額分別為163.68萬元、14.53萬元、43.47萬元、55.63萬元，公務(wù)接待費占公務(wù)費的比例分別為24%、20%、23%、25%。

二、鎮(zhèn)級財政決算審計情況

對新陂鎮(zhèn)和寧新街道辦事處2012年度、永和鎮(zhèn)2013年度的鎮(zhèn)級財政決算和其他財政收支情況進行了審計。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：

1．違規(guī)使用專項資金，涉及金額92.55萬元;

2．部分鎮(zhèn)的非稅收入未執(zhí)行 收支兩條線 管理，收取的行政事業(yè)性收費和罰沒收入未使用專用票據(jù)，涉及金額35.98萬元;

3．?dāng)D占福彩公益金15萬元；

4．漏記固定資產(chǎn)3.76萬元；

5．少列收入20.65萬元；

6．部分鎮(zhèn)對上級撥入的專項資金未按規(guī)定進行專項核算，滯留應(yīng)下?lián)艿呢斦Y金，涉及金額220.5萬元。

三、重點民生等財政專項資金審計和審計調(diào)查情況

（一）城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計情況

市審計局根據(jù)審計署的統(tǒng)一部署，對興寧市2013年各類城鎮(zhèn)保障性安居工程的投資、建設(shè)、分配、運營等情況進行了審計。2013年，興寧市共籌集和安排保障性安居工程財政性資金1056.76萬元；當(dāng)年支出155.51萬元；上年結(jié)轉(zhuǎn)1509.71萬元，年末累計結(jié)存2410.96萬元，較好地完成了上級下達的城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。2013年，我市通過發(fā)放租賃補貼、配租配售保障性住房等方式，保障中低收入住房困難家庭806戶2550人。

審計結(jié)果表明，我市在改善困難群眾居住條件、推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、拉動投資和消費需求、促進經(jīng)濟增長和社會和諧等方面取得了明顯成效。但審計發(fā)現(xiàn)，在保障性住房建設(shè)管理、分配和資金使用等方面還存在一些問題，需要進一步改進和完善。

（二）2013年廣東扶貧濟困日活動捐贈款物募集和使用管理的審計情況

根據(jù)省審計廳的統(tǒng)一部署，市審計局對興寧市2013年 廣東扶貧濟困日 活動捐贈款物募集和使用管理情況進行了審計。經(jīng)審計，2012年9月1日至2013年8月31日，興寧市 廣東扶貧濟困日 活動新增認捐1172.83萬元，到賬1172.83萬元，撥付1675.65萬元，使用1522.34萬元。

截至2013年8月31日，興寧市累計認捐3970.81萬元，認捐資金到賬率100%。受贈人累計撥付使用人3676.75萬元，受贈人結(jié)存294.06萬元。使用人累計支出到受益人（資助項目）3523.44萬元，使用人結(jié)存153.31萬元。

審計結(jié)果表明，經(jīng)審計抽查，有關(guān)受贈人、使用人基本能夠按照《廣東扶貧濟困日活動捐贈管理暫行辦法》募集、使用、管理捐贈款物。活動募集資金主要投向教育、醫(yī)療等民生基礎(chǔ)設(shè)施，并取得較好成效。但審計發(fā)現(xiàn)還存在一些不夠規(guī)范的方面，如捐贈款物管理制度不夠完善、未制定捐贈資金具體分配方案，使用人未及時公布項目資金使用情況等問題。

（三）體育彩票、福利彩票公益金審計情況

根據(jù)省審計廳的統(tǒng)一部署和梅州市審計局的要求，市審計局對興寧市2012年至2013年度體彩和福彩公益金的收繳管理、分配和使用情況進行了審計。至2013年底我市共設(shè)有體彩銷售點50家、福彩銷售點70家，兩年完成體彩銷售總額5843萬元、福彩銷售總額12763.23萬元。 2012年至2013年度體彩公益金收入總計1284.17萬元，支出總計389.62萬元，結(jié)余894.55萬元。福彩公益金收入總計1791.59萬元，支出總計1643.60萬元，結(jié)余147.99萬元。

審計結(jié)果表明，體彩、福彩公益資金分配的依據(jù)基本充分、撥付程序基本規(guī)范，項目單位基本能按規(guī)定用途使用資金，公益金資助項目取得了較好的社會效益。

四、地方政府性債務(wù)審計情況

市審計局配合上級審計機關(guān)，對我市本級及所屬17個鎮(zhèn)截至2012年底和2013年6月底的政府性債務(wù)進行了審計。截至2013年6月底，市本級及所屬17個鎮(zhèn)的政府性債務(wù)余額7.24億元。政府負有償還責(zé)任的債務(wù)6.05億元，政府負有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)0.26億元，其他相關(guān)債務(wù)0.93億元。

審計結(jié)果表明， 市政府負有償還責(zé)任的債務(wù)率為18.65%,比2010年下降10.99%，債務(wù)負擔(dān)低；償債率為2.57%，比2010年上升0.49%，償還壓力較小。2011年以來，市本級累計償還和化解存量債務(wù)2.43億元。 審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：

1．8個鎮(zhèn)2006年以來違規(guī)發(fā)生新的政府性債務(wù)776.27萬元；

2．教育 創(chuàng)強 造成新增農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)7020.38萬元；

3. 至2013年6月底仍有4781.66萬元的政府性債務(wù)資金未及時安排使用；

4. 部分單位的債務(wù)未掛賬反映，涉及2個市直單位，金額324.3萬元;

5．部分學(xué)校存在工程項目未招投標(biāo)和違規(guī)轉(zhuǎn)包等問題，涉及6間學(xué)校,金額1947.87萬元。

五、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計情況

2013年7月至2014年6月，受興寧市委組織部委托，對國土資源局、衛(wèi)生局、交通局等15個單位的18位領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任進行了審計，共查出違規(guī)金額749.61萬元，管理不規(guī)范金額2408.50萬元，賬外資產(chǎn)1563.90萬元。處理處罰上繳財政501.35萬元，歸還原渠道資金25萬元，應(yīng)調(diào)帳金額2203.02萬元。審計發(fā) 現(xiàn)的主要問題：

1．有些單位無依據(jù)收費或擴大收費范圍的現(xiàn)象仍然存在，涉及金額245.30萬元；

2．部分單位收取的非稅收入未執(zhí)行 收支兩條線 管理，涉及金額189.12萬元；

3．部分單位的基建工程項目未進行招投標(biāo)，涉及2個單位，金額1991.56萬元；

4．有些單位存在擠占、挪用專項資金，涉及3個單位，金額85.11萬元；

5． 單位的固定資產(chǎn)重購置、輕管理的現(xiàn)象仍然存在，涉及10個單位漏記固定資產(chǎn)2041.48萬元。

對上述審計查出的問題，市審計局已依法出具了審計報告、下達審計決定書。對違反財經(jīng)法規(guī)的問題已依法作出處理處罰，針對管理上存在問題提出改進建議，并責(zé)成被審計單位進行整改，審計將跟蹤、督促落實整改。

六、加強財政預(yù)算和財政財務(wù)收支管理的幾點意見

（一）深化財政管理改革，提高政府全口徑預(yù)決算管理水平。要把全部政府收支納入預(yù)算管理，健全政府公共財政預(yù)算和其他各項預(yù)算之間功能清晰、有機銜接的政府預(yù)算體系，實行統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財政管理，真正實現(xiàn) 收入一個籠子、預(yù)算一個盤子、支出一個口子 的政府預(yù)算管理目標(biāo)。

（二）加強稅收征管，堵塞征管漏洞。充分利用涉稅信息共享平臺,加強對房地產(chǎn)企業(yè)和待開發(fā)土地的跟蹤和監(jiān)管，掌握全面、完整、連續(xù)的稅源信息，確保企業(yè)的各項稅款能及時足額征繳。

（三）加大對專項資金監(jiān)管力度，提高財政資金投入績效。要建立健全財政專項資金的監(jiān)督機制，把重點建設(shè)項目、重點專項資金管理使用納入經(jīng)常性監(jiān)督檢查范圍，嚴格規(guī)范資金的使用行為。對弄虛作假騙取財政資金、擠占挪用、損失浪費，要堅決查處并追究責(zé)任。

（四）加強對落實中央 八項規(guī)定 的監(jiān)督檢查，規(guī)范公務(wù)消費行為。各預(yù)算單位要嚴格執(zhí)行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，注重增收節(jié)支，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，嚴格控制 三公 經(jīng)費和一般性支出規(guī)模，切實降低行政運行成本，提高行政效能。

（五）加大對政府投資建設(shè)工程項目的監(jiān)管力度。要嚴格執(zhí)行招投標(biāo)管理規(guī)定，規(guī)范政府投資建設(shè)工程項目的管理，建立和完善違反招投標(biāo)管理規(guī)定的責(zé)任追究制度。

主任、各位副主任、各位委員，今后我們將在市委、市政府、上級審計部門的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大常委會的監(jiān)督指導(dǎo)下，緊緊圍繞提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益這個中心，忠于履行法定職責(zé)，為服務(wù) 三園一區(qū)一基地 的建設(shè)和加快興寧振興發(fā)展作出更大努力。