十八屆三中全會(huì)決議指出，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。實(shí)際上就是在這個(gè)決議里，已經(jīng)把負(fù)面清單管理，作為一項(xiàng)國(guó)家治理的一種重要的方式方法確立下來(lái)了。從管理模式上來(lái)說，為什么說它是我們新時(shí)期治國(guó)理政的重要方法？

　　第一，負(fù)面清單管理給予市場(chǎng)主體廣泛的行為自由，可以有效激活市場(chǎng)主體的潛在活力。現(xiàn)代社會(huì)任何國(guó)家的立法者，能力都是有限的，很多事情是立法者在立法時(shí)所無(wú)法預(yù)見的，立法者不知道什么是好的，從而無(wú)法相應(yīng)地強(qiáng)制要求別人去做。市場(chǎng)主體能否進(jìn)入這些領(lǐng)域，必然成為法律調(diào)整的空白地帶，大量的是法律調(diào)整的空白地帶，也有人把它稱為 法律的沉默空間 。

　　在這樣的一個(gè)空白地帶，正面清單管理模式和負(fù)面清單管理模式，完全采取了不同的看法。正面清單管理這樣的模式下，它實(shí)際上受傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，對(duì)這樣一個(gè)法律沉默的空間，并不允許市場(chǎng)主體就可以直接地進(jìn)入，能否進(jìn)入，很大的程度上，實(shí)際上還是要由政府來(lái)決定，這樣市場(chǎng)主體的行為的空間其實(shí)是受到了很大的壓抑和限制。但是負(fù)面清單管理認(rèn)為，只有法律法規(guī)明確禁止或限制的領(lǐng)域，市場(chǎng)主體才無(wú)法進(jìn)入，凡是清單沒有列明的領(lǐng)域，市場(chǎng)主體均可以進(jìn)入，這種自由進(jìn)入其實(shí)就是經(jīng)濟(jì)活力的保證。

　　第二，能夠有效地限制和規(guī)范公權(quán)，尤其是規(guī)范審批權(quán)。在正面清單管理模式下，法律雖然沒有規(guī)定，但是政府依然還是在管理，政府實(shí)際上通過規(guī)章等各種規(guī)范性文件，仍然在限制著領(lǐng)域的進(jìn)入。我們的許多規(guī)章其實(shí)都有幾個(gè)特點(diǎn)：一是宣布這個(gè)事歸我管；二是要求大家都要報(bào)批；三是不報(bào)批我就要處罰。

　　那么一旦實(shí)行負(fù)面清單管理以后，凡是負(fù)面清單之外的，凡是法律沒有限制，沒有禁止的，所有這些部門領(lǐng)域，不得再進(jìn)行審批。這就意味著只要不是負(fù)面清單列舉的事項(xiàng)，政府無(wú)權(quán)進(jìn)行審批，這實(shí)際上就已經(jīng)形成了對(duì)政府權(quán)力的一種有效的規(guī)范和制約。所以它體現(xiàn)了法治的一個(gè)基本的精髓，這就是規(guī)范公權(quán)。

　　第三，這種模式使政府的行政行為更加公開透明。法治所追求的一個(gè)重要的目標(biāo)就是，要實(shí)現(xiàn)公開的、透明的、可預(yù)期的效果。負(fù)面清單管理可以說在很大的層面上實(shí)現(xiàn)了這樣的效果。

　　在負(fù)面清單管理模式之下，負(fù)面清單的內(nèi)容本身是公開的，負(fù)面清單之外的領(lǐng)域也是公開的，除負(fù)面清單明確列舉的事項(xiàng)之外，市場(chǎng)主體原則上都可以自由進(jìn)入，所以它能夠達(dá)到這樣的一種公開預(yù)期的效果。

　　第四，負(fù)面清單管理模式能夠真正使經(jīng)濟(jì)更有效率，更有活力。負(fù)面清單管理模式的規(guī)則十分透明、公開，也更有效率。規(guī)則和空白地帶，法律不禁止就可以直接進(jìn)入，不需要進(jìn)行繁瑣的審批，這就會(huì)非常有效率。

　　從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化方面看，對(duì)市場(chǎng)主體，是 法無(wú)禁止即可為 ；而對(duì)政府，則是 法無(wú)授權(quán)不可為 。這就是我們所要強(qiáng)調(diào)的，負(fù)面清單管理模式和職權(quán)法定原則相結(jié)合，這兩項(xiàng)原則正是我們所說的國(guó)家治理體系的核心的內(nèi)容。（2014年9月22日《北京日?qǐng)?bào) 理論周刊》王利明）