推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的重要改革任務(wù)，也是推進(jìn)科學(xué)行政、民主行政、依法行政的重要舉措。在豐富的地方實(shí)踐中，浙江是全國(guó)第一個(gè)省市縣三級(jí)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、梯次推進(jìn)權(quán)力清單制度的省份，在實(shí)施過程中積累了有益經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)權(quán)力清單制度建設(shè)提供了浙江樣本。

　　權(quán)力清單制度建設(shè)的浙江經(jīng)驗(yàn)

　　制定權(quán)力清單制度建設(shè)指導(dǎo)意見。2013年11月，浙江省編辦印發(fā)了《關(guān)于開展政府部門職責(zé)清理規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行工作的通知》。2014年3月，浙江省政府下發(fā)了《關(guān)于全面開展政府職權(quán)清理推行權(quán)力清單制度的通知》，細(xì)致規(guī)定了推行權(quán)力清單制度的范圍內(nèi)容、工作任務(wù)、工作流程、工作要求、時(shí)間安排及分析審核的重點(diǎn)內(nèi)容等。

　　組織權(quán)力清單制度建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。在權(quán)力清單制度全面推開之初，浙江省編辦編寫了《省政府部門職權(quán)清理推行權(quán)力清單制度工作指南》，對(duì)市縣編辦、審改、法制等部門業(yè)務(wù)骨干分兩期進(jìn)行培訓(xùn)，并明確了權(quán)力清單工作的重點(diǎn)任務(wù)、工作步驟、清理范圍、審核標(biāo)準(zhǔn)等，從而使全省各地在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下有序地推進(jìn)制度建設(shè)。

　　引入獨(dú)立第三方審核評(píng)估組織。政府關(guān)起門來的自我改革往往帶有不徹底性和妥協(xié)性，為了化解改革阻力，浙江省政府引入了獨(dú)立的審核評(píng)估組織 — —浙江省公共政策研究院，成立專家咨詢團(tuán)隊(duì)，從第三方的角度對(duì)省級(jí)部門權(quán)力清單進(jìn)行合法性、合理性、合規(guī)性、必要性分析審核。

　　建立 三報(bào)三審三回 工作流程。浙江在權(quán)力清單出臺(tái)過程中建立了 三報(bào)三審三回 工作流程。 三報(bào) 是指省級(jí)部門初次上報(bào)權(quán)力事項(xiàng)，各部門對(duì)審核意見提出擬采納或不擬采納意見，并做出說明，然后第二次、第三次上報(bào)省編辦。 三審 即專家咨詢團(tuán)隊(duì)及省編辦、省審改辦、省法制辦等對(duì)各部門總共三次上報(bào)的權(quán)力事項(xiàng)或反饋意見進(jìn)行分析審核，并提出取消、轉(zhuǎn)移、下放、整合、嚴(yán)管等調(diào)整意見。 三回 即把三次分析審核后的調(diào)整意見回復(fù)給各部門。

　　權(quán)力清單制度的建設(shè)功效

　　摸清了權(quán)力家底。在權(quán)力清單推進(jìn)過程中，浙江省明確要求各部門按行政許可、非行政許可審批、行政處罰等10大類清理行政權(quán)力，把政府部門對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的行政權(quán)力除保密事項(xiàng)外 一網(wǎng)打盡 ，要求各部門詳盡上報(bào)，從而基本摸清了省市縣三級(jí)政府部門的權(quán)力底牌。

　　管住了行政權(quán)力。浙江對(duì)于省級(jí)部門保留的行政權(quán)力，要求編制運(yùn)行流程圖，并全部上網(wǎng)公布。每項(xiàng)公布的權(quán)力不僅有名稱、類別、法律依據(jù)等靜態(tài)信息，對(duì)涉及企業(yè)、公眾切身利益的行政審批類職權(quán)還統(tǒng)一公布了申報(bào)材料、申請(qǐng)條件、辦理流程圖、收費(fèi)情況等信息，并統(tǒng)一注明承辦機(jī)構(gòu)、承諾時(shí)限，通過標(biāo)準(zhǔn)化管理的剛性效應(yīng)，有效完善了運(yùn)行機(jī)制。

　　方便了群眾辦事。對(duì)于保留的行政權(quán)力，浙江以 環(huán)節(jié)最少、時(shí)間最短 為宗旨進(jìn)行流程再造，以提高辦事效能，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。調(diào)查顯示，有72.1%的被調(diào)查者對(duì)權(quán)力清單制度在 方便群眾辦事 方面所發(fā)揮的作用表示滿意。

　　加快了政府職能轉(zhuǎn)變。在權(quán)力清單制度建設(shè)過程中，浙江通過行之有效的辦法，增強(qiáng)了簡(jiǎn)政放權(quán)的合法性、合理性、合規(guī)性和針對(duì)性，同時(shí)也在一定程度上破解了制約政府職能轉(zhuǎn)變的老大難問題，進(jìn)而加快了政府職能轉(zhuǎn)變。

　　激發(fā)了市場(chǎng)活力。通過權(quán)力清單制度建設(shè)，浙江省級(jí)部門職權(quán)由1.23萬(wàn)項(xiàng)減少至4236項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了政府部門的權(quán)力 瘦身 。與此同時(shí)，政府還權(quán)于民間和社會(huì)，使社會(huì)交易成本顯著降低，極大地激發(fā)了民間經(jīng)濟(jì)的活躍度。

　　權(quán)力清單制度的推進(jìn)機(jī)制

　　首先，完善法律法規(guī)清理調(diào)整機(jī)制。在清理主體選擇上，應(yīng)構(gòu)建起立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、相關(guān)部門配合、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)咨詢建議的多元合作格局。在清理依據(jù)上，需在深入調(diào)研、廣集民意的基礎(chǔ)上形成法律法規(guī)清理意見，盡可能使 法 向 理 靠攏。在清理方式上，可由擁有立法權(quán)的地方人大或政府批量公布立、改、廢的具體條款，對(duì)涉及立法權(quán)在中央的法律法規(guī)，盡快向中央提出相應(yīng)建議。在清理結(jié)果運(yùn)用上，人大立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的形成都應(yīng)充分運(yùn)用法律法規(guī)清理成果，注重法規(guī)制度設(shè)計(jì)的前瞻性和系統(tǒng)性，為未來的改革發(fā)展預(yù)留空間。

　　其次，建立權(quán)力清單動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制。經(jīng)本級(jí)政府審核確認(rèn)的部門權(quán)力清單，具有相對(duì)穩(wěn)定性，同時(shí)，應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)的立改廢、機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整的進(jìn)展情況，及時(shí)對(duì)公布的權(quán)力清單進(jìn)行調(diào)整，并按規(guī)定程序在政府網(wǎng)站等載體向社會(huì)公布，確保權(quán)力清單科學(xué)有效、與時(shí)俱進(jìn)。

　　再次，構(gòu)建權(quán)力清單責(zé)任追究機(jī)制。為了維護(hù)權(quán)力清單的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和權(quán)威性，必須強(qiáng)化監(jiān)督和問責(zé)，構(gòu)建權(quán)力清單責(zé)任追究機(jī)制。首先要按照權(quán)責(zé)一致的原則，逐一厘清與行政權(quán)力相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，建立責(zé)任清單，明確責(zé)任主體。其次要健全問責(zé)機(jī)制，明確問責(zé)主體、問責(zé)內(nèi)容、問責(zé)程序和問責(zé)后果。再次要公開問責(zé)過程，做到全程透明，接受媒體和公眾的監(jiān)督。

　　最后，健全地方政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制。應(yīng)結(jié)合權(quán)力清單制度建設(shè)調(diào)整地方政府績(jī)效評(píng)估內(nèi)容，重點(diǎn)依據(jù)權(quán)力清單和責(zé)任清單考核地方政府及其工作部門的履職情況。在結(jié)果運(yùn)用方面，除了要公開評(píng)估結(jié)果，更重要的是要把評(píng)估結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用，公務(wù)員評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定相應(yīng)整改措施。

　　（范柏乃：寧波大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)， 張鳴：中共浙江省委黨校講師）