一枚印章管審批、一個(gè)部門(mén)管市場(chǎng)、一份清單管邊界、一支隊(duì)伍管全部、一個(gè)平臺(tái)管信用、京津冀通關(guān)一體化 hellip; hellip;近年來(lái)，天津市發(fā)揮先行先試優(yōu)勢(shì)，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，化 繁 為 簡(jiǎn) ，變 攬 為 放 ，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，通過(guò)推行 六個(gè)一 ，以政府權(quán)力的 減法 ，換取市場(chǎng)活力的 加法 ，充分釋放改革紅利，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)能。

　　一枚印章管審批 — —

　　從109個(gè)章到1個(gè)章

　　12月18日下午，記者迎著寒風(fēng)趕到位于塘沽街營(yíng)口道734號(hào)的天津市濱海新區(qū)行政審批局辦事大廳，恰好見(jiàn)到剛辦完股東變更手續(xù)的天津市宇偉建筑工程有限公司員工朱靜靜。

　　 感覺(jué)他們態(tài)度很熱情，一些不太清楚的事項(xiàng)，幫辦窗口的幫辦人員也都指導(dǎo)得很清楚，一個(gè)章就辦完了。 朱靜靜感嘆道， 這要擱過(guò)去，想都不敢想！

　　此前濱海新區(qū)工商、國(guó)稅等各個(gè)部門(mén)之間基本上是 信息孤島 。 注冊(cè)一個(gè)企業(yè)，群眾跑來(lái)跑去，領(lǐng)導(dǎo)批來(lái)批去，部門(mén)轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去。 當(dāng)?shù)夭簧偃顺Ｓ萌绱嗽溨C的語(yǔ)言，來(lái)形容行政審批的 繁瑣 。

　　變化始于濱海新區(qū)行政審批局的掛牌。今年5月20日，濱海新區(qū)將區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委、商務(wù)委等18個(gè)部門(mén)的216項(xiàng)審批職責(zé)，連同部分審批工作人員一并從原單位剝離出來(lái)，全部劃轉(zhuǎn)到新成立的行政審批局，同時(shí)通過(guò)減少審批、整合職能、優(yōu)化流程等改革，將過(guò)去分散在各部門(mén)的109個(gè)審批專(zhuān)用章簡(jiǎn)化為一個(gè)章，實(shí)現(xiàn)了 一枚印章管審批 。

　　 一枚印章管審批 ，濱海新區(qū)實(shí)現(xiàn)了審批效率的全國(guó)領(lǐng)先。

　　濱海新區(qū)行政審批局局長(zhǎng)張鐵軍介紹說(shuō)： 目前我們單辦事項(xiàng)的辦理時(shí)間平均為5.67個(gè)小時(shí)，與去年同期22.85小時(shí)相比，現(xiàn)在審批用時(shí)是原來(lái)的1/4。企業(yè)設(shè)立審批工作由過(guò)去的3天取得4證一章，現(xiàn)在1天辦結(jié)，這應(yīng)該是全國(guó)的最快速度。企業(yè)投資項(xiàng)目審批工作，由原來(lái)的30個(gè)工作日，140天自然時(shí)間，縮短為現(xiàn)在20個(gè)工作日，自然時(shí)間控制在70天。政府投資項(xiàng)目由過(guò)去的審批時(shí)間45個(gè)工作日，自然時(shí)間140天，也縮短到現(xiàn)在的25個(gè)工作日，自然時(shí)間70天。

　　 一枚印章管審批 ，不僅意味著效率的提升，更折射著政府服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變。

　　在大廳入口處左邊，一個(gè)并不醒目的角落，記者看到鐵架子上掛滿錦旗。 這都是到我們這里來(lái)辦事的單位和個(gè)人自發(fā)送來(lái)的。 濱海新區(qū)行政審批局投資項(xiàng)目處處長(zhǎng)白冰冰說(shuō)。

　　每一面錦旗，都講述著一個(gè)感人的故事。 想為企業(yè)所想、急為企業(yè)所急。 指著最上面的一面錦旗的大字，天津南瑞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司劉俐強(qiáng)回憶道，今年7月18日，他帶著相關(guān)材料前來(lái)為名士華庭項(xiàng)目辦理建筑工程施工許可證。 由于急著用件，我就跟辦件工作人員說(shuō)希望快一點(diǎn)！ 劉俐強(qiáng)說(shuō)，記得當(dāng)時(shí)我們中午進(jìn)件，下午4點(diǎn)多，許可證就辦理出來(lái)了。 這個(gè)速度是非常快的，要在以前，怎么也得需要5至7個(gè)工作日吧！

　　 一枚印章管審批 ，濱海新區(qū)通過(guò)倒逼政府職能轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)解決 權(quán)力碎片化、審管不分、以審代管、服務(wù)效率不高、投資貿(mào)易不便利 等問(wèn)題，極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力。數(shù)據(jù)顯示，新行政審批局掛牌以來(lái)，濱海新區(qū)新設(shè)立企業(yè)6787家，比去年同期的4176家增加2611家，增幅達(dá)62.5％，新設(shè)立企業(yè)注冊(cè)資本達(dá)到1363.73億元，比去年同期的622.48億元增長(zhǎng)119.1％。

　　一個(gè)部門(mén)管市場(chǎng) — —

　　從 九龍治水 到 三位一體

　　12月17日下午，天津市市場(chǎng)監(jiān)管委投訴舉報(bào)中心，3條熱線的工作人員在緊張地忙碌著。

　　 我訂購(gòu)的床頭柜、衣柜等家具，價(jià)值16000多元，氣味很大，懷疑甲醛超標(biāo)，想要退貨 hellip; hellip; 坐在辦公室把角位置的 12365 熱線工作人員孫超接到消費(fèi)者劉女士打來(lái)的電話。

　　僅僅幾分鐘時(shí)間，工作人員就把事情處理好了。記者在電腦上看到，16時(shí)01分接到的電話；16時(shí)08分，該事項(xiàng)就已經(jīng)轉(zhuǎn)到具體經(jīng)辦的紅橋?qū)I(yè)工商所。

　　 以往遇到這種情況時(shí)，我們會(huì)告訴消費(fèi)者自己去撥打工商局的熱線電話。現(xiàn)在則是直接記錄下，直接處理。 孫超摘下耳機(jī)說(shuō)， 如果遇到需要轉(zhuǎn)交的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，一個(gè)轉(zhuǎn)身就能跟同事交接。

　　投訴舉報(bào)中心負(fù)責(zé)人冉琦告訴記者： 隨著天津市市場(chǎng)監(jiān)管委的成立，原來(lái)分屬工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的 lsquo;12315 rsquo; lsquo;12365 rsquo; lsquo;12331 rsquo;三個(gè)投訴受理平臺(tái)整合成一個(gè)，集中辦公，來(lái)自3個(gè)部門(mén)的工作人員間隔落座。三個(gè)呼號(hào)、一支隊(duì)伍，消費(fèi)者只需打一次電話就能反映問(wèn)題。

　　投訴舉報(bào)熱線的整合，從一個(gè)側(cè)面展示了市場(chǎng)委成立后的變化。

　　工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān) 三合一 成立市場(chǎng)監(jiān)管委。分屬3個(gè)局的7000多人成了 一家人 ，處室從47個(gè)減至39個(gè)。雖然精減了機(jī)構(gòu)，但職責(zé)并沒(méi)有減少。

　　 分段管理格局被打破了，統(tǒng)一對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)實(shí)施全過(guò)程、一體化監(jiān)管，避免了互相扯皮和 lsquo;九龍治水 rsquo;現(xiàn)象。 天津市市場(chǎng)監(jiān)管委副主任石玉穎說(shuō)。

　　一個(gè)平臺(tái)管信用 — —

　　失信企業(yè)處處受限

　　如果說(shuō) 三合一 為市場(chǎng)監(jiān)管提供了優(yōu)質(zhì)的體制環(huán)境，那么 市場(chǎng)主體信用公示平臺(tái) ，則以信息公開(kāi)的方式規(guī)范市場(chǎng)主體的行為， 一個(gè)平臺(tái)管信用 ，使 守法企業(yè)一路綠燈，失信企業(yè)處處受限 。

　　市場(chǎng)監(jiān)管委信息化處處長(zhǎng)劉曉華說(shuō)，信用公示平臺(tái)系統(tǒng)中已歸集全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)公示的市場(chǎng)主體信用信息570.23條；公示系統(tǒng)網(wǎng)站的累計(jì)訪問(wèn)量503.40萬(wàn)人次，累計(jì)查詢次數(shù)1.88萬(wàn)人次。

　　說(shuō)到平臺(tái)為企業(yè)帶來(lái)的便利，北京一律師事務(wù)所律師劉女士深有體會(huì)： 這個(gè)月初，我朋友公司之前的合作伙伴找不到了特別著急。因?yàn)閷?duì)方公司是在天津注冊(cè)的，我就托在天津工作的同學(xué)看能否查到。

　　 嘿！根據(jù)手里掌握的一些簡(jiǎn)單信息，在天津市市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)上竟然查到了。原來(lái)這家公司改名字了。 劉女士說(shuō)。

　　一份清單管邊界 — —

　　從 大包大攬 到 做加減法

　　12月19日上午9時(shí)許，天津市行政審批中心門(mén)口已有百十來(lái)號(hào)人在等候。保安一放行，大家便涌到各個(gè)窗口前辦理業(yè)務(wù)。

　　記者注意到，與其他窗口不同，天津市新聞出版局駐市行政許可服務(wù)中心的窗口，前來(lái)辦事的人員較少，為何？

　　新聞出版局駐市行政許可服務(wù)中心的車(chē)處長(zhǎng)回答了記者的疑惑： 今年公布的天津市行政許可事項(xiàng)（目錄）中，市級(jí)新聞出版行政許可只保留7項(xiàng)。現(xiàn)在很多審批業(yè)務(wù)下放到區(qū)縣，企業(yè)辦事就不用再跑市里了。市里則把更多精力用在指導(dǎo)服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管上。

　　權(quán)力下放了，邊界清楚了，企業(yè)得到實(shí)惠了嗎？

　　當(dāng)天中午，記者見(jiàn)到龍美紙業(yè)有限公司的孫成美。她一頭利落的短發(fā)，干練十足。在說(shuō)到權(quán)力清單 瘦身 時(shí)，她說(shuō)： 我的直觀感受是，辦事更方便了。

　　11月初，天津龍美紙業(yè)有限公司接到一單印刷業(yè)務(wù)，急需要辦理印刷業(yè)務(wù)許可證。 這時(shí)正遇上父親生病，證件呢，又著急要。我就先給津南區(qū)打電話咨詢了解，去哪里辦這些證，辦證需要準(zhǔn)備哪些材料，區(qū)里的工作人員告訴我，現(xiàn)在區(qū)里就能辦，不用跑市里了。

　　 我手頭的文件準(zhǔn)備齊全，遞到辦事大廳，轉(zhuǎn)天就給辦出證來(lái)了。 說(shuō)到這里，孫成美笑起來(lái)。

　　 對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，時(shí)間就是商機(jī)。我們最怕審批通過(guò)了，商機(jī)卻沒(méi)了。家門(mén)口就能辦，特別方便我們這些小企業(yè)。

　　天津市行政審批管理辦公室主任李連慶介紹，今年市級(jí)行政審批事項(xiàng)由394項(xiàng)銳減到295項(xiàng)，并在全國(guó)率先將非行政許可事項(xiàng)一次性全部 清零 ，向全社會(huì)公布行政許可 權(quán)力清單 ，將行政許可權(quán)力置于社會(huì)監(jiān)督之下。

　　其實(shí)，在行政審批事項(xiàng)清理、減少、下放中，不僅要減得到位，更要規(guī)范到位，而這涉及標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程問(wèn)題。

　　過(guò)去的審批流程采取過(guò)標(biāo)注流程圖的方式，但實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，流程圖繞來(lái)繞去，很復(fù)雜，一些跨部門(mén)的辦事員都看不懂。天津市行政審批管理辦公室副主任趙宏偉說(shuō)： 我們就把流程圖變成一、二、三等步驟并形成文本，把流程圖法轉(zhuǎn)換成 lsquo;步驟表述法 rsquo;，這樣企業(yè)和跨部門(mén)的人都能看明白、會(huì)操作，大家按步驟開(kāi)展工作就很順利。

　　京津冀通關(guān)一體化 — —

　　從 乘綠皮車(chē) 到 坐高鐵

　　在天津空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，記者見(jiàn)到了中航赫世化學(xué)品（天津）有限公司物流部經(jīng)理萬(wàn)靜。 京津冀通關(guān)一體化，我們是最大的受益者。 面對(duì)記者的提問(wèn)，萬(wàn)靜的回答開(kāi)門(mén)見(jiàn)山。

　　 中航赫世是做化學(xué)品業(yè)務(wù)的，對(duì)通關(guān)速度要求較高。以前，我們每天都會(huì)接到客戶催貨的電話，但京津冀通關(guān)一體化為我們解決了難題。 萬(wàn)靜說(shuō)。

　　萬(wàn)靜講述了這樣一個(gè)故事。11月17日，中航赫世有一票到達(dá)北京首都機(jī)場(chǎng)的進(jìn)口貨物。 飛機(jī)到達(dá)后，在北京安排換單報(bào)檢的同時(shí)，我們向天津海關(guān)申報(bào)進(jìn)口。 萬(wàn)靜說(shuō)， 從貨物到達(dá)到貨物放行，半個(gè)工作日就完成了整體操作，當(dāng)天我們就能安排辦理提貨手續(xù)，18日貨物順利進(jìn)入倉(cāng)庫(kù)啦。

　　 以前我們要先派人員到北京海關(guān)進(jìn)行申報(bào)，自飛機(jī)進(jìn)境到貨物進(jìn)廠，怎么也得需要四五個(gè)工作日。

　　萬(wàn)靜還跟記者算了一筆賬： 通關(guān)一體化后，相同貨物的物流成本大致節(jié)省了三分之一；我們還取消了專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)北京通關(guān)聯(lián)絡(luò)的人員，節(jié)省了每次發(fā)生的差旅費(fèi)500多元；再加上以往通關(guān)時(shí)間較長(zhǎng)產(chǎn)生的倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用等，算下來(lái)能為企業(yè)節(jié)省30％的管理和運(yùn)營(yíng)成本。

　　天津海關(guān)改革辦主任邸杰用 開(kāi)著飛機(jī)換翅膀 來(lái)形容京津冀通關(guān)一體化改革的力度和難度， 過(guò)去是 lsquo;開(kāi)著汽車(chē)換輪子 rsquo;，改革多局限于一個(gè)關(guān)區(qū)內(nèi)部，如個(gè)別通關(guān)手續(xù)的簡(jiǎn)化；而跨區(qū)域的通關(guān)則需不同地區(qū)的海關(guān)協(xié)調(diào)，難度非常大。但現(xiàn)在通過(guò)機(jī)制優(yōu)化，打破區(qū)域界線，設(shè)計(jì)新的流程，將各自獨(dú)立的管理體系，以信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)的通關(guān)中心。

　　天津海關(guān)副關(guān)長(zhǎng)劉來(lái)久表示，通關(guān)一體化讓企業(yè)輕裝上陣，更好地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　一支隊(duì)伍管全部 — —

　　從 不便管 到 管到底

　　18日傍晚，天津市濱海新區(qū)港醫(yī)路與喻園北街交叉口的新港公園里，已有吃過(guò)晚飯的市民出來(lái)遛彎。公園兩旁的馬路上非常整潔，來(lái)往車(chē)輛通行順暢。

　　塘沽街道辦事處副主任兼綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)楊天波告訴記者，原來(lái)新港公園西側(cè)、北側(cè)的馬路邊上，近80多個(gè)菜販在這里出攤，環(huán)境臟亂差，車(chē)輛亂停亂放導(dǎo)致道路擁堵，附近居民怨聲載道。

　　是什么改變了這里的亂象？ 幾個(gè)月來(lái)，我們的綜合執(zhí)法隊(duì)員采用 lsquo;站樁式執(zhí)法 rsquo;、 lsquo;不定時(shí)巡查 rsquo;等方法加強(qiáng)治理，前后清理了兩次，取締了臨時(shí)市場(chǎng)。 楊天波解釋道。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為區(qū)級(jí)政府派出機(jī)關(guān)和基層政府，承擔(dān)著大量屬地管理職責(zé)，但又沒(méi)有相應(yīng)的行政處罰權(quán)，使得街鎮(zhèn)政府無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有職能，難以落實(shí)屬地管理責(zé)任。針對(duì)這種情況，今年8月，濱海新區(qū)18個(gè)街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)掛牌成立，相對(duì)集中行使13大類(lèi)近300項(xiàng)行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政強(qiáng)制措施，實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法 一支隊(duì)伍管全部 。

　　 一支隊(duì)伍管全部 的思路是：授權(quán)街道辦事處和鎮(zhèn)政府為獨(dú)立的執(zhí)法主體，相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)，主要涉及城市管理、水務(wù)管理、衛(wèi)生行政管理、勞動(dòng)保障、環(huán)境保護(hù)、殯葬管理等。

　　天津市濱海新區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng)楊煥香說(shuō)，在隊(duì)伍配備上，把原先分散在各行政部門(mén)近1000名執(zhí)法人員和輔助執(zhí)法人員全部劃轉(zhuǎn)到街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)，并按照街鎮(zhèn)常住人員萬(wàn)分之三至萬(wàn)分之五的比例，逐步加強(qiáng)基層執(zhí)法力量，確保綜合執(zhí)法有效開(kāi)展。

　　執(zhí)法下移的直接效果，就是執(zhí)法半徑短，反應(yīng)速度快。 前幾天，金夏里有人想利用樓房的一層進(jìn)行窗改門(mén)，開(kāi)門(mén)臉進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。剛開(kāi)始砸墻時(shí)，居委會(huì)人員就發(fā)現(xiàn)了并通知我們，我們立即組織人員去勸阻。 塘沽街道辦事處主任陳長(zhǎng)順感嘆道，由于沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，以前發(fā)現(xiàn)這種問(wèn)題，就得把執(zhí)法權(quán)轉(zhuǎn)到房管部門(mén)。房管部門(mén)會(huì)說(shuō)，這屬于臨街門(mén)臉，也不歸他們管，又把這個(gè) 球 踢回街道辦。 這就造成來(lái)回 lsquo;踢皮球 rsquo;，很長(zhǎng)時(shí)間問(wèn)題都得不到解決。而現(xiàn)在把所有的執(zhí)法權(quán)力集中在一支隊(duì)伍里，部門(mén)間相互推諉扯皮的事情減少了，違法行為也能及時(shí)得到制止。

　　從行政審批到市場(chǎng)監(jiān)管，從清單劃界到信用征管，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法到京津冀通關(guān)一體化，天津簡(jiǎn)政放權(quán)的全方位 瘦身 ，在釋放改革紅利的同時(shí)，更激發(fā)出市場(chǎng)新的活力。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者楊忠陽(yáng) 王琳)