興寧市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)興寧市轉(zhuǎn)變政府職能清理行政職權(quán)和

編制權(quán)責(zé)清單工作方案的通知

興市府辦〔2014〕39號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市府直屬和省、梅屬駐興各單位：

為加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，完善行政職責(zé)體系，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《興寧市轉(zhuǎn)變政府職能清理行政職權(quán)和編制權(quán)責(zé)清單工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市機構(gòu)編制委員會辦公室反映。

興寧市人民政府辦公室

2014年12月11日

興寧市轉(zhuǎn)變政府職能清理行政職權(quán)和編制權(quán)責(zé)清單工作方案

為全面貫徹落實黨的十八屆三中全會和《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的意見〉的通知》（粵辦發(fā)〔2014〕4號）和《梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市轉(zhuǎn)變政府職能清理行政職權(quán)和編制權(quán)責(zé)清單工作方案的通知》（梅市府辦〔2014〕27號）精神，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，完善行政職責(zé)體系，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

通過開展轉(zhuǎn)變政府職能、清理行政職權(quán)和編制權(quán)責(zé)清單工作，進一步厘清政府與市場、政府與社會、市與鎮(zhèn)（街道）、政府部門之間、政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系，明確權(quán)力行使依據(jù)與主體，界定權(quán)力行使邊界，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的政府職能體系，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。

二、基本原則

理順政府與市場的關(guān)系。加大向市場還權(quán)賦能，減少對市場主體資格、企業(yè)投資準(zhǔn)入的審批，減少對市場規(guī)律和生產(chǎn)要素的干預(yù)，加強市場監(jiān)管，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

理順政府與社會的關(guān)系。推進政社分開，減少社會事業(yè)領(lǐng)域的政府審批和管制，放寬準(zhǔn)入門檻，充分發(fā)揮社會力量在社會事務(wù)管理和服務(wù)中的積極作用。按照 集中登記、分類指導(dǎo)、分業(yè)監(jiān)管 的思路，推進行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關(guān)脫鉤，推動政府部門工作重心向制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則和強化監(jiān)管轉(zhuǎn)移。

理順市與鎮(zhèn)（街道）的關(guān)系。科學(xué)界定市、鎮(zhèn)（街道）的職責(zé)重點，明確市鎮(zhèn)（街道）事權(quán)、財權(quán)和責(zé)任范圍，強化市政府發(fā)展經(jīng)濟、鎮(zhèn)（街道）履行社會服務(wù)的職能，推進權(quán)責(zé)統(tǒng)一、財力匹配、責(zé)任落實。

理順政府部門之間的職責(zé)關(guān)系。明確各部門的權(quán)責(zé)范圍和主要職能，整合相同或相近職責(zé)，建立健全部門間的協(xié)調(diào)配合機制，切實解決職責(zé)交叉、推諉扯皮、權(quán)責(zé)脫節(jié)等問題。

理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。厘清事業(yè)單位與行政機關(guān)的職責(zé)邊界，逐步將事業(yè)單位承擔(dān)的行政職能劃歸行政機關(guān)，推動管辦分離和事業(yè)單位去行政化。探索建立多種形式的法人治理結(jié)構(gòu)，健全事業(yè)單位內(nèi)部決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制。

三、清理范圍

政府工作部門〔第一批單位：市發(fā)展和改革局、市經(jīng)濟和信息化局、市民政局、市財政局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局〕。

四、職責(zé)分工

成立編制權(quán)責(zé)清單工作審核小組，由市編辦牽頭，成員單位：市發(fā)展和改革局、市監(jiān)察局、市財政局、市法制局、市綜合政務(wù)服務(wù)管理辦公室等。清理日常動態(tài)調(diào)整事項，由相關(guān)部門向市編辦申報，市編辦組織成員單位共同審核。

五、時間安排

2014年，市直選擇一批單位先行；2015年，市直其余政府工作部門；2016年，市直參照公務(wù)員法管理單位；2017年，其他相關(guān)單位。

第一批先行單位的時間安排如下：

部署啟動（2014年12月中旬前完成）。以市政府辦公室名義印發(fā)市政府有關(guān)單位開展轉(zhuǎn)變政府職能、梳理行政職權(quán)和編制權(quán)責(zé)清單工作的通知。

自查清理（2015年1月10日前完成）。第一批單位圍繞理順 五個關(guān)系 ，對照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、中發(fā)〔2013〕9號文、粵辦發(fā)〔2014〕4號文、市政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案、行政審批制度改革要求以及 三定 規(guī)定主要職責(zé)履行情況等，對本單位的行政職權(quán)進行全面梳理，形成行政職權(quán)清理和職能轉(zhuǎn)變自查報告，列出權(quán)責(zé)清單，按照統(tǒng)一格式文本填報市編辦。

審核研究（2015年2月15日前完成）。審核小組成員單位對第一批單位提交的行政職權(quán)目錄、行政審批流程圖、職權(quán)調(diào)整意見進行審核論證，提出意見書面反饋有關(guān)單位，對存在分歧的事項進行協(xié)調(diào)。

公布實施（2015年3月底前完成）。報請市政府常務(wù)會議審定后，向社會公布第一批權(quán)責(zé)清單。

六、組織實施

加強領(lǐng)導(dǎo)。轉(zhuǎn)變政府職能、清理行政職權(quán)和編制權(quán)責(zé)清單工作是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、時間緊迫、工作難度大。編制權(quán)責(zé)清單工作審核小組成員單位要各司其職、加強配合。各有關(guān)單位要高度重視這項工作，主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要親自掛帥，組織專門力量，制訂具體計劃，落實工作責(zé)任，嚴(yán)格按照任務(wù)分工和時間節(jié)點，扎實推進工作。

落實責(zé)任。各單位要全面、真實、準(zhǔn)確地梳理本單位的所有職權(quán)目錄，確保不漏事項，不留死角，如實反映本單位的職權(quán)構(gòu)成、依據(jù)來源、履職情況等。對瞞報、漏報事項，一律不列入保留的權(quán)責(zé)清單，不寫入 三定 規(guī)定或機構(gòu)編制方案，不得組織實施。在工作的過程中，要緊緊圍繞職能轉(zhuǎn)變中亟待破解的瓶頸和難點問題，深入調(diào)研，摸清情況，提出切實可行的解決辦法。各級監(jiān)察、法制等職能部門要密切配合，形成工作合力。政府督辦室要加強工作督辦，確保按時保質(zhì)完成改革任務(wù)。