梅州市人民政府辦公室關于印發(fā)梅州市商事制度改革后續(xù)監(jiān)管工作實施方案（試行）的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：

　　《梅州市商事制度改革后續(xù)監(jiān)管工作實施方案（試行）》已經市人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向市 商改 辦反映。

梅州市人民政府辦公室
2015年3月25日

梅州市商事制度改革后續(xù)監(jiān)管工作實施方案（試行）

　　為貫徹落實省委、省政府關于推進商事制度改革的有關精神，強化對市場主體 寬進 后的市場監(jiān)督管理，建立完善市場監(jiān)管機制，根據《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省商事登記制度改革方案的通知》（粵府辦〔2014〕2號）、《廣東省人民政府關于印發(fā)〈廣東省市場主體許可經營項目監(jiān)管清單〉和〈廣東省市場主體住所或經營場所許可監(jiān)管清單〉的通知》（粵府函〔2014〕283號）等有關規(guī)定，結合工作實際，制定本方案。

　　一、工作目標

　　根據梅州市商事制度改革的要求，加快向 寬進嚴管 轉變，將 誰負責審批，誰負責監(jiān)管 與行業(yè)監(jiān)管有機結合，進一步梳理明確各相關部門監(jiān)管職責，落實監(jiān)管責任，轉變監(jiān)管方式，建立健全行業(yè)監(jiān)管、屬地監(jiān)管、綜合監(jiān)管相協(xié)調的市場監(jiān)管機制，大力推進行業(yè)自律和社會監(jiān)督，實現行業(yè)監(jiān)管、審批與監(jiān)管相統(tǒng)一，政府監(jiān)管與行業(yè)自律相結合，著力推進工商注冊制度便利化，助推梅州營造市場化、法治化、與國際接軌的營商環(huán)境。

　　二、基本原則

　　（一）行業(yè)監(jiān)管。

　　建立健全與商事制度改革相適應的后續(xù)市場監(jiān)管體系，全面涵蓋對前置審批項目、后置審批項目及一般經營項目的監(jiān)管，按照 誰負責審批，誰負責監(jiān)管 以及行業(yè)監(jiān)管的原則，行業(yè)監(jiān)管部門履行本行業(yè)規(guī)范規(guī)定職責，對于許可審批經營項目由許可審批部門作為監(jiān)管部門；對取消的行政審批事項和一般經營項目，按法律法規(guī)確定監(jiān)管部門。

　　（二）協(xié)同監(jiān)管。

　　行業(yè)監(jiān)管部門積極牽頭制定適應新形勢的監(jiān)管辦法，立足現有政策、執(zhí)法資源等條件，推進行業(yè)規(guī)范管理；工商部門、許可審批部門、行業(yè)主管部門和有關執(zhí)法部門按照各自職能，加強協(xié)作，互相配合，共同抓好市場監(jiān)管工作。

　　（三）屬地監(jiān)管。

　　簡政放權，推動執(zhí)法重心下移，探索整合部門資源，集中執(zhí)法力量；積極試行市場主體監(jiān)管權下放基層、轉移社會組織監(jiān)管等屬地監(jiān)管模式，促進綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法的有機融合，充分發(fā)揮市場、基層以及社會組織等作用，提高監(jiān)管效能。

　　（四）綜合監(jiān)管。

　　積極推行行業(yè)協(xié)會自律、信用監(jiān)管、社會監(jiān)督等綜合監(jiān)管模式，充分發(fā)揮市場、行業(yè)協(xié)會等的作用，構建多層次市場監(jiān)管體系，尊重市場監(jiān)管客觀規(guī)律，優(yōu)化監(jiān)管事項、調整監(jiān)管方式，構建現代、科學監(jiān)管體系。

　　三、職責分工

　　（一）關于一般經營項目的監(jiān)管。工商部門履行一般經營項目（指不需經許可的經營項目）監(jiān)管職責，通過抽查監(jiān)管、受理投訴舉報等方式，強化對各類市場主體登記注冊事項的監(jiān)督檢查，依法查處 無照經營 （指不需經許可的經營項目）等違法行為，并會同有關執(zhí)法監(jiān)管部門依法查處市場主體違法經營行為。

　　（二）關于許可經營項目的監(jiān)管。項目許可部門按照《廣東省市場主體許可經營項目監(jiān)管清單》對許可經營項目（指須經許可方可經營的經營項目）履行監(jiān)管職責，切實加大對 無證經營 以及其他違反許可經營規(guī)定行為的查處力度。相關住所或經營場所許可部門按照《廣東省市場主體住所或經營場所許可監(jiān)管清單》落實監(jiān)管責任。涉及兩個以上許可部門的，各許可部門在各自職責范圍內履行監(jiān)管職責。

　　（三）關于取消許可審批后的行業(yè)監(jiān)管。對于取消行政許可的原許可經營項目，若不涉及行業(yè)特殊監(jiān)管要求，由工商部門按一般經營項目統(tǒng)一監(jiān)管；若涉及行業(yè)特殊監(jiān)管要求且需加強事中、事后監(jiān)管的，由原許可部門或相關行業(yè)主管部門履行監(jiān)管職責，并及時研究制訂取消行政許可后的行業(yè)監(jiān)管規(guī)范。

　　（四）關于經營場地的許可審批監(jiān)管。對于應當具備特定條件的住所，利用非法建筑、擅自改變房屋性質等從事經營活動的行為，由規(guī)劃、建設、國土、房屋管理、公安、環(huán)保等部門依法監(jiān)管，對于法律、法規(guī)規(guī)定市場主體使用的經營場所須經許可審批后，方可作為經營場所使用的，由許可審批部門根據《廣東省市場主體住所或經營場所許可監(jiān)管清單》及《梅州市市場主體住所（經營場所）登記管理暫行規(guī)定》的要求對許可審批和使用情況進行監(jiān)管。

　　（五）關于監(jiān)管協(xié)作機制。工商部門、許可部門和其他相關監(jiān)管部門查處違法經營行為時，發(fā)現不屬于本部門查處職責范圍的，應當及時通報或移交其他具有行政管理職責的部門查處；發(fā)現違反本部門管理權限違法經營行為，還同時存在不屬于本部門管理權限的其他違法經營行為的，應當先行處理后，再及時移交其他具有行政管理職責的部門查處，并依法在職責范圍內予以配合；發(fā)現當事人涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

　　（六）關于信息共享機制。工商部門、許可部門和其他相關監(jiān)管部門應當統(tǒng)一在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)平臺，公示市場主體登記、許可和監(jiān)督管理信息，實現本行政區(qū)域內市場主體信息的互聯共享。

　　（七）關于監(jiān)督檢查方式。工商部門對其登記的市場主體按一定比例進行檢查，可以采取現場檢查、公示信息抽查、書面檢查、實地核查、網絡監(jiān)測等方式。

　　工商部門、許可部門和監(jiān)管部門應當完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，優(yōu)化執(zhí)法工作流程，提高監(jiān)管實效。

　　四、實施步驟

　　商事制度改革后續(xù)市場監(jiān)管工作分以下五個階段進行：

　　（一）啟動階段（2015年3月至2015年4月）。出臺全市實施工作方案，明確劃分各職能部門的監(jiān)管職責，各許可審批部門根據職責分工制定本職能部門加強市場監(jiān)管的工作方案和相關文件。

　　（二）推廣實施階段（2015年5月至2015年12月）。各部門根據確定的職責分工和制定的監(jiān)管措施，開展后續(xù)市場監(jiān)管工作。工商部門協(xié)同做好改革過渡期的監(jiān)管工作，各許可審批部門按照 兩建 工作的統(tǒng)一部署，加快推進市場監(jiān)管信息平臺建設。

　　（三）評估提高階段（2016年1月至2016年5月）。確保市場監(jiān)管信息平臺進入平穩(wěn)運行期，根據國家、省的有關調整和法律法規(guī)的規(guī)定及時調整相關審批事項，定期更新明確各職能部門監(jiān)管職責的相關文件，促使商事制度改革后續(xù)市場監(jiān)管工作常態(tài)化。

　　（四）鞏固提升階段（2016年6月開始）。全面總結前期工作經驗，查找薄弱環(huán)節(jié)，提出改進措施，建立長效工作機制。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導。建立商事制度改革后續(xù)市場監(jiān)管領導協(xié)調機制，加強組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。各部門要高度重視商事制度改革后續(xù)市場監(jiān)管工作，各級政府、各部門要建立健全工作機制，切實加強組織保障，統(tǒng)籌安排行政資源，協(xié)調解決改革工作中遇到的困難和問題，確保改革任務落實到位。

　　（二）加強信息化建設。建設統(tǒng)一規(guī)范的市場監(jiān)管信息平臺，作為實施商事制度改革的重要支撐。以企業(yè)法人國家信息資源庫為基礎構建市場主體信用信息公示系統(tǒng)，建設全市市場監(jiān)管信息共享庫、交換系統(tǒng)、信息發(fā)布門口網站，實現市場監(jiān)管信息互通、資源共享。各級政府要加大投入，為改革配套的信息化建設提供必要的人員、設施、資金保障。

　　（三）加強宣傳引導。各部門要采取多種措施，綜合利用各種宣傳渠道和工具，加強商事制度改革后續(xù)市場監(jiān)管的宣傳，全面、準確宣傳各部門在市場監(jiān)管中的職責和措施，及時回應社會關切的問題，引導社會廣泛參與誠信體系建設，確保改革順利推進。

　　（四）加強督查通報。將商事制度改革后續(xù)市場監(jiān)管工作納入政府重點工作，定期組織對各監(jiān)管部門以及各業(yè)務部門進行督查通報。積極落實問責制，有關部門不依法履行監(jiān)管職責的，由監(jiān)察部門責令改正；情節(jié)嚴重的，由市政府直接追究部門領導和相關人員的責任。