各縣（市、區(qū)）人民政府，市府直屬和中央、省屬駐梅各單位：


　　為加快推進我市戶籍制度改革，有力促進農(nóng)業(yè)人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，根據(jù)《國務院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）以及《廣東省人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（粵府〔2015〕63號），現(xiàn)提出如下實施意見。


　　一、工作目標
　　按照國家和省有關(guān)戶籍管理制度改革的決策和部署，通過深化我市戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革，合理引導農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口管理一體化，城鄉(xiāng)公共服務均等化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展均衡化。2020年前基本建立以人為本、科學高效、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍制度，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到55%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距明顯縮小。


　　二、基本原則
　　戶籍制度改革，是加強和創(chuàng)新社會管理、提升國家治理能力、適應社會發(fā)展新常態(tài)的重要內(nèi)容，事關(guān)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定和人民群眾切身利益。我市戶籍制度改革堅持從實際出發(fā)，堅持積極穩(wěn)妥、以人為本，尊重居民自主定居意愿，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)；堅持分類管理、有序遷移，合理調(diào)整城鄉(xiāng)之間、各類城市之間人口結(jié)構(gòu)；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、全面布局，著力完善相關(guān)配套制度和政策；堅持因地制宜、分類指導，統(tǒng)籌考慮地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和城市綜合承載能力，實施差別化戶籍政策。


　　三、創(chuàng)新人口管理
　　（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)以及其他所有戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一登記為居民戶口，實行城鄉(xiāng)戶籍 一元化 登記管理，真實體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。加快建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社會保障、住房、民政、土地及人口統(tǒng)計規(guī)劃等社會服務制度，實現(xiàn)戶籍制度改革相關(guān)工作緊密結(jié)合，整體推進。
　　（二）建立居住證管理制度。以居住證為載體，并與居住年限、參加社會保險年限等條件相掛鉤。居住證持有人可以階梯式享受基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)扶持、住房保障、社會福利、社會救助、公共文化、計劃生育等方面的服務。居住證持有人應當按照權(quán)責對等的原則，切實履行服兵役和參加民兵組織以及地方規(guī)定的公民義務。積極拓展居住證的社會應用功能，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務的范圍。
　　（三）加強人口基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)。按照國家和省的部署，建設(shè)和完善實際居住人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎(chǔ)信息為基準的全市人口基礎(chǔ)信息庫。依托政務信息資源共享平臺，整合各有關(guān)部門的人口信息資源，建立人口綜合信息服務管理平臺，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。
　　（四）加強人口信息管理和分析運用。按照國家和省的部署，建立健全實際居住人口登記制度，完善人口動態(tài)采集更新機制，全面、準確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況，提升人口基礎(chǔ)信息采集率、準確率。實時掌握人口變化情況，加強人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，為政府決策提供參考依據(jù)。


　　四、進一步調(diào)整戶口遷移政策
　　（一）全面放開建制鎮(zhèn)和縣城落戶限制。除梅州市中心城區(qū)（指梅江區(qū)行政區(qū)和梅縣區(qū)程江鎮(zhèn)、扶大鎮(zhèn)及新城辦事處，下同）外，在縣級市市區(qū)、縣城和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃，下同）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?
　　（二）有序放開中心城區(qū)落戶限制。在梅州市中心城區(qū)合法穩(wěn)定就業(yè)滿3年并有合法穩(wěn)定住所，同時按照有關(guān)規(guī)定參加社會保險滿3年的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母等，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?
　　（三）放寬購房和自建房入戶政策。凡在梅州市中心城區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)合法購買商品房或合法自建住宅（不包括廠房、倉庫及其他非住宅用途的房產(chǎn)）的，憑購房合同和房屋產(chǎn)權(quán)證明材料，房屋所有人及其配偶、子女、父母，可以在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?
　　（四）取消積分落戶制度。落實《公安部關(guān)于認真貫徹落實〈國務院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見〉的通知》（公通字〔2014〕41號）關(guān)于 城區(qū)人口少于300萬的，取消積分落戶制度 的規(guī)定，全市取消積分落戶制度。


　　五、有效解決我市戶口遷移中的重點問題
　　（一）放開直系親屬投靠。進一步放開共同居住生活的直系親屬間相互投靠（夫妻投靠、子女投靠、父母投靠），不受婚齡、年齡等條件限制，憑有效證件和證明材料申請辦理戶口遷移手續(xù)。
　　（二）優(yōu)先解決流動人口存量問題。重點解決進城時間長、就業(yè)能力強、可以適應產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境、長期從事一線特殊艱苦行業(yè)人員的落戶問題。要進一步放寬集體戶口設(shè)置條件，允許符合條件的人員向已在本地落戶的親友搭戶，通過多種方式解決流動人員落戶問題。
　　（三）放寬大專以上（含大專）學歷畢業(yè)生及技能人才、特殊專業(yè)人才入戶條件。大專以上（含大專）學歷畢業(yè)生以及經(jīng)地級以上市相關(guān)部門認證的中級技能型人才、特殊專業(yè)人才可在我市轄區(qū)落戶。落戶地與實際居住地不一致的，可遷移到實際居住地。


　　六、切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益
　　（一）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。加快推進我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。根據(jù)國家和省統(tǒng)一部署，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，保護集體經(jīng)濟組織成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。
　　（二）積極推動城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步加大教育投入，切實保障城市新增居民教育權(quán)利。完善義務教育經(jīng)費保障機制，制定出臺鼓勵政策吸引高素質(zhì)教師到農(nóng)村學校任教，提高教學質(zhì)量，促進義務教育均衡優(yōu)質(zhì)標準化發(fā)展，保障適齡兒童少年平等接受義務教育權(quán)利。建立非義務教育多元投入機制，加快發(fā)展繼續(xù)教育和職業(yè)培訓，最大限度地滿足城市新增居民多樣化的學習需求，加強面向農(nóng)村的職業(yè)教育培訓。
　　（三）建立完善覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會保障體系。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和就業(yè)創(chuàng)業(yè)管理體系，完善人力資源信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，為農(nóng)村勞動力和新落戶城鎮(zhèn)勞動力提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務和就業(yè)援助。加強農(nóng)村勞動者技能培訓，提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。健全城鄉(xiāng)各項社會保障制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，進一步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，做好醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)即時結(jié)算服務工作。完善以低保制度為核心的社會救助體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。
　　（四）加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民衛(wèi)生計生服務制度。將全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。建設(shè)全面覆蓋實際居住人口的計生服務信息網(wǎng)絡。
　　（五）加快住房保障制度改革。深入分析研究本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口住房需求，加強城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)規(guī)劃，逐步將穩(wěn)定就業(yè)的異地務工人員納入城鎮(zhèn)住房保障體系。加大保障性住房建設(shè)力度，多渠道籌措房源，著力解決新落戶的低收入家庭住房困難問題。探索完善城鄉(xiāng)居民住房公積金制度，充分發(fā)揮住房公積金支持城鄉(xiāng)居民住房消費的作用。
　　（六）加強基本公共服務財力保障。積極探索建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制。完善促進基本公共服務均等化的公共財政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責任相適應的制度，市縣按照事權(quán)劃分相應承擔支出責任。


　　七、工作要求
　　深入推進戶籍制度改革，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。各地各部門要把這項工作擺在更加突出的位置，抓實抓好。
　　（一）加強組織領(lǐng)導。全市各級政府、各相關(guān)部門要充分認識戶籍制度改革的重大意義，明確工作重點，落實責任分工，扎實有序地開展改革工作。同時，要加強跟蹤評估和督查指導。
　　（二）加強協(xié)調(diào)指導。市公安局、市發(fā)展改革局、市教育局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)生計生局、市法制局等相關(guān)部門要積極參與到戶籍管理制度改革工作中來。各部門要認真梳理與戶籍政策相關(guān)的政策措施，深入開展調(diào)查研究，抓緊制定出臺與戶籍制度改革相同步、配套的政策措施。市公安局要加強實施工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤評估和督查指導，認真做好新舊政策措施的銜接，把握好過渡期，規(guī)范有序地推進各項改革任務，防止引發(fā)社會不穩(wěn)定問題。
　　（三）加強宣傳引導。戶籍管理制度改革涉及面廣，政策性強，社會關(guān)注程度高，各級政府、各有關(guān)部門和新聞單位要堅持正確輿論導向，全面、準確闡釋中央和省、市的有關(guān)政策。及時總結(jié)、大力宣傳在解決群眾實際問題、保障群眾合法權(quán)益等方面的好經(jīng)驗好做法，積極回應社會關(guān)切，正確引導群眾預期，形成共同推進改革的良好社會氛圍。


　　本實施意見自印發(fā)之日起實施。凡此前市政府文件規(guī)定與本實施意見規(guī)定不一致的，按本實施意見規(guī)定執(zhí)行。