為深入貫徹落實(shí)中央、省、梅州和興寧市關(guān)于耕地保護(hù)的決策部署，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線，有力有序有效推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題專項(xiàng)整治工作。9月21日上午，我鎮(zhèn)在鎮(zhèn)政府四樓會(huì)議室召開(kāi)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題摸排工作動(dòng)員會(huì)暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)。會(huì)議指出，農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題摸排工作是一項(xiàng)重大政治任務(wù)，全鎮(zhèn)各村（居）要認(rèn)真對(duì)待，按時(shí)按質(zhì)地完成摸排工作任務(wù)。

      鎮(zhèn)黨委胡啟宏書記強(qiáng)調(diào)：一要強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位。充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題整治的重大意義，自覺(jué)擔(dān)起歷史責(zé)任，把增量堅(jiān)決遏制住、把存量逐步解決掉。二要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實(shí)主體責(zé)任。農(nóng)村亂占耕地建房量大面廣、情況復(fù)雜，各有關(guān)部門、各村要密切溝通聯(lián)系、強(qiáng)化協(xié)作配合，凝聚專項(xiàng)整治工作的強(qiáng)大合力。三要把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確工作任務(wù)。我鎮(zhèn)2013年以來(lái)有1341宗占耕圖斑，鎮(zhèn)村干部要集中時(shí)間精力到9月30日按質(zhì)完成摸排工作。四要加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。通過(guò)喇叭村村通、橫幅、進(jìn)村入戶等方式宣傳相關(guān)政策，爭(zhēng)取群眾的支持和理解。五要強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)督，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法線索要及時(shí)向紀(jì)律監(jiān)委報(bào)告，對(duì)摸排不實(shí)、敷衍了事的要進(jìn)行通報(bào)，對(duì)工作失職、不作為、亂作為的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

政策解答

       那么，此次摸排的范圍、類型有哪些？摸排工作是如何開(kāi)展的？9月16日，梅州市自然資源局針對(duì)農(nóng)村群眾較關(guān)心的問(wèn)題，對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行了解答。

       一、摸排的范圍有哪些？

      （一）摸排對(duì)象

     《方案》明確，此次摸排對(duì)象主要為2013年1月1日以來(lái)我省占用耕地建設(shè)的沒(méi)有合法合規(guī)用地手續(xù)的房屋。之前個(gè)別或部分已經(jīng)建設(shè)但與2013年以來(lái)違法違規(guī)建房行為有整體關(guān)聯(lián)性的房屋，要一并摸排。

      （二）“占用的耕地”認(rèn)定依據(jù)

      《方案》明確，“占用的耕地”是指第二次全國(guó)土地調(diào)查（下稱“二調(diào)”）成果為耕地且未依法依規(guī)變更用途或現(xiàn)狀為應(yīng)按耕地管理的土地，以及“二調(diào)”后各年度通過(guò)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)等途徑新增加的耕地或按耕地管理的土地。具體情形如：長(zhǎng)年耕種的純耕地；休耕、撂荒的耕地；應(yīng)按照耕地管理的園地、林地、草地、坑塘等用地；應(yīng)按照耕地管理的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地；應(yīng)按照耕地管理的地面已硬化的鄉(xiāng)村廣場(chǎng)等用地；自然資源管理部門認(rèn)定為耕地，但林業(yè)管理部門認(rèn)定為林地、草原管理部門認(rèn)定為草地的土地等等。

       另外，沒(méi)有合法合規(guī)用地手續(xù)建設(shè)的房屋，無(wú)論全部或者部分違法占用耕地（包括國(guó)有的和集體的），都要納入摸排范圍。對(duì)實(shí)際已經(jīng)建設(shè)但因各種原因?qū)е隆岸{(diào)”時(shí)調(diào)查為耕地的土地上建設(shè)的房屋，也要納入摸排范圍，但可以舉證說(shuō)明。

      （三）亂占耕地建房

指沒(méi)有合法合規(guī)用地手續(xù)或用地手續(xù)不全，占用上述各類耕地建設(shè)房屋。如，因停批造成多年未批準(zhǔn)宅基地的；不符合分戶條件等原因未能批準(zhǔn)宅基地的；不符合規(guī)劃未能辦理用地手續(xù)的；沒(méi)有用地計(jì)劃指標(biāo)未辦理用地手續(xù)的，沒(méi)有繳納相關(guān)費(fèi)用未取得用地手續(xù)的；雖有手續(xù)但不合法合規(guī)的等等。

       另外，《方案》也同時(shí)明確，已依法取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的土地上的房屋，已合法審批的宅基地上建設(shè)的房屋，已依法取得不動(dòng)產(chǎn)登記證書（含之前依法頒發(fā)的土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證）且未擴(kuò)建違法占用耕地的房屋，已依法取得臨時(shí)用地手續(xù)且尚未到期的臨時(shí)用地上的房屋，在“大棚房”清理整治工作中已整改到位的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地上的房屋，符合《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》要求或省級(jí)自然資源主管部門出臺(tái)的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地相關(guān)規(guī)定興建的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等房屋，不納入本次摸排范圍。

       二、摸排的類型有哪些？

       《方案》明確，此次摸排按照房屋主要用途，分為住宅類、公共管理和公共服務(wù)類、產(chǎn)業(yè)類三類。

      （一）住宅類

       對(duì)農(nóng)村宅基地類住宅，以宗為單元開(kāi)展摸排, 并認(rèn)定房屋是否符合當(dāng)?shù)亍耙粦粢徽闭呋颉胺謶魲l件”；對(duì)單元樓式的多戶住宅，以項(xiàng)目為單元開(kāi)展摸排。摸清房屋類型、建設(shè)和使用情況、土地違法和處罰情況等，最終形成住宅類農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題工作臺(tái)賬。摸排結(jié)果和認(rèn)定情況要予以公示。

      （二）公共管理和公共服務(wù)類

       是指以項(xiàng)目為單元，摸清該類房屋用途，建設(shè)主體、建設(shè)依據(jù)、土地違法和處罰情況等，最終形成公共管理和公共服務(wù)類農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題工作臺(tái)賬。

      （三）工礦、倉(cāng)儲(chǔ)、商服、旅游等產(chǎn)業(yè)類

      是指以項(xiàng)目為單元，摸清該類房屋用途、建設(shè)主體、建設(shè)依據(jù)、土地違法和處罰情況等，最終形成產(chǎn)業(yè)類農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題工作臺(tái)賬。

       三、摸排工作如何開(kāi)展？

       近日，市自然資源局組織召開(kāi)了全市農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題摸排工作推進(jìn)會(huì)，會(huì)上，各縣（市）自然資源局和各分局分別匯報(bào)了本地農(nóng)村亂占耕地建房摸排工作進(jìn)展情況。據(jù)市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次摸排工作按照“市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)”原則開(kāi)展。市、縣級(jí)采取領(lǐng)導(dǎo)分片掛勾、部門包干等方式加強(qiáng)督促指導(dǎo)，縣級(jí)政府全面準(zhǔn)備資料，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村基層組織力量落實(shí)摸排工作，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部進(jìn)村入戶開(kāi)展戶外核查登記。9月至10月將開(kāi)展全面摸排；10月20日前，我市將通過(guò)數(shù)據(jù)匯交平臺(tái)向省級(jí)上報(bào)初步摸排數(shù)據(jù)；11月10日前，完成數(shù)據(jù)糾正工作，并向省級(jí)上報(bào)最終摸排數(shù)據(jù)結(jié)果。

      四、明確“八不準(zhǔn)”，遏制亂占耕地建房

      耕地是糧食生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，解決好14億人口吃飯的問(wèn)題，必須守住耕地這個(gè)根基。而農(nóng)村亂占耕地建房行為，觸碰了耕地保護(hù)紅線，威脅國(guó)家糧食安全。今年7月29日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》、《關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”的通知》兩項(xiàng)通知，一方面明確提出通過(guò)計(jì)劃指標(biāo)單列、改進(jìn)農(nóng)轉(zhuǎn)用審批、加強(qiáng)規(guī)劃管控、統(tǒng)一落實(shí)占補(bǔ)平衡、嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定共五大措施，保障農(nóng)村村民建房合理用地需求。另一方面，對(duì)農(nóng)村建房行為明確提出“八不準(zhǔn)”，即不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建房；不準(zhǔn)強(qiáng)占多占耕地建房；不準(zhǔn)買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房；不準(zhǔn)在承包耕地上違法建房；不準(zhǔn)巧立名目違法占用耕地建房；不準(zhǔn)違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房；不準(zhǔn)非法出售占用耕地建的房屋；不準(zhǔn)違法審批占用耕地建房。