各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市府直屬和省、梅屬駐興各單位：

　　《興寧市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請與《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》（粵辦函〔2020〕334號）和《梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》（梅市府辦函〔2021〕114號）一并抓好落實。實施過程中遇到的問題，請徑向市司法局反映。市司法局要做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)，并會同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查和跟蹤評估，重要情況及時報告市政府。

　　興寧市人民政府辦公室   

　　2021年8月2日     

興寧市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)決策部署，持續(xù)全面開展“減證便民”行動，深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力和社會創(chuàng)造力，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》（粵辦函〔2020〕334號）和《梅州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)梅州市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》（梅市府辦函〔2021〕114號），結(jié)合本市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入推進(jìn)“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，針對直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政事項，全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，創(chuàng)新政府服務(wù)和管理的理念、方式，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

　　（二）工作目標(biāo)。

　　對本市各行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱“行政機(jī)關(guān)”）辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請的行政事項（以下簡稱“行政事項”）要求提供的證明材料，實行證明事項告知承諾制，以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點，推動形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。

　　二、適用范圍

　　（一）明確“證明”和“證明事項告知承諾制”的定義。

　　本實施方案所稱“證明”，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請辦理行政事項時依法需要提供的，由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具、用以描述客觀事實或者表明符合特定條件的材料，包括身份證明、戶籍證明、親屬關(guān)系證明、營業(yè)執(zhí)照、許可證書、批準(zhǔn)證書、資格資質(zhì)證書、權(quán)利權(quán)屬證書、裁判文書、符合性證明或者需由基層群眾性自治組織出具的證明等。公民、法人和其他組織自行出具，表明情況屬實的具有保證或說明性質(zhì)的有關(guān)材料，如申請人持有的章程、合同、委托書、情況說明、診斷記錄（比如病歷）等，不屬于證明事項。

　　本實施方案所稱證明事項告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請辦理行政事項時，行政機(jī)關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項的工作機(jī)制。

　　（二）適用條件。

　　法律法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定的證明事項，凡是與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的，原則上都要實行告知承諾制，特別是涉及戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會保險、社會救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面的證明事項，要盡快實行。其他證明事項，也要按照最大限度利民便民原則實行告知承諾制。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制。

　　按照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，各單位可以根據(jù)行業(yè)管理職責(zé)和便民利民要求，對銀行、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育、水電氣等公共企事業(yè)單位辦理公共服務(wù)時要求提交的證明材料，推行告知承諾制，進(jìn)一步減輕企業(yè)和群眾辦事負(fù)擔(dān)。

　　三、工作任務(wù)

　　（一）公布事項清單。

　　根據(jù)粵辦函〔2020〕334號文，省各有關(guān)單位在2021年3月31日前向社會公布在全省范圍內(nèi)實行告知承諾制的證明事項清單；根據(jù)梅市府辦函〔2021〕114號文，梅州市各有關(guān)單位在2021年5月31日前向社會公布在全梅州市范圍內(nèi)實行告知承諾的證明事項清單。我市各有關(guān)單位要加強(qiáng)與上級部門的溝通和對接，對照省和梅州市公布的證明事項清單，于2021年8月31日前將本單位實行告知承諾制的證明事項清單以正式文件印發(fā)（轉(zhuǎn)發(fā)）并抄送市司法局，同時通過門戶網(wǎng)站等渠道向社會公布，確保實行告知承諾制的證明事項順利實施。

　　（二）確定適用對象。

　　對于實行告知承諾制的證明事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。

　　申請人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。

　　申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

　　（三）規(guī)范辦事流程。

　　對于實行告知承諾制的證明事項，各單位應(yīng)當(dāng)按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、形式統(tǒng)一的要求，在證明事項實行告知承諾制之前，編制告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本（可參照省的樣式），并根據(jù)不同行政事項的環(huán)節(jié)和特點，及時對線上、線下的辦事指南、格式文書等進(jìn)行調(diào)整和更新，確保內(nèi)容完整、形式規(guī)范、通俗易懂，方便申請人索取和使用。

　　書面告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括證明事項名稱、用途、設(shè)定依據(jù)、證明內(nèi)容，承諾的效力和不實承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任，行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開、公開范圍及時限等。

　　書面承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請人已知曉告知事項、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實等。

　　證明事項實行告知承諾制后，辦事單位在受理環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)按照新的辦事流程辦理，在線辦理的行政事項也應(yīng)當(dāng)同步調(diào)整辦事流程。

　　（四）加強(qiáng)信息核查。

　　各單位要根據(jù)不同證明事項的特點等，分類確定核查辦法。應(yīng)當(dāng)將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，并根據(jù)辦理該行政事項的年受理量、獲取相關(guān)信息的難易程度、日常監(jiān)管手段以及因不實承諾引發(fā)的社會危害程度、風(fēng)險防范措施等情況，明確核查時間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。要充分利用全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、粵政易、省公共信用信息平臺或者區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對證明事項相關(guān)數(shù)據(jù)，實施在線核查。各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確保共享數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性，對現(xiàn)階段相關(guān)數(shù)據(jù)不完整或者尚未實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享的，可建立部門間協(xié)查機(jī)制，商請其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助核查。確需進(jìn)行現(xiàn)場核查的，要優(yōu)化工作程序，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，提高核查效率。

　　（五）注重風(fēng)險防范。

　　各單位要梳理工作環(huán)節(jié)風(fēng)險點，制定防控措施，切實提高風(fēng)險防范能力。要加強(qiáng)行政指導(dǎo)，強(qiáng)化告知和指導(dǎo)義務(wù)。建立承諾退出機(jī)制，在行政事項辦結(jié)前，申請人有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應(yīng)當(dāng)按原程序辦理。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的證明事項，行政機(jī)關(guān)要根據(jù)政府信息公開等規(guī)定，通過相關(guān)服務(wù)場所、網(wǎng)站和全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等向社會公開告知承諾書，接受社會監(jiān)督。依托省公共信用信息平臺，探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對申請人進(jìn)行信用評估，加強(qiáng)事前風(fēng)險防控。對涉及經(jīng)濟(jì)利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可探索引入責(zé)任保險制度，降低實行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險。對有關(guān)告知承諾制的投訴舉報要及時處理。

　　四、組織保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各單位要切實加強(qiáng)全面推行證明事項告知承諾制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照本實施方案確定的目標(biāo)要求，制定工作方案，細(xì)化工作任務(wù)，落實工作責(zé)任，確保工作有力有序推進(jìn)。各單位主要負(fù)責(zé)同志為本單位全面推行證明事項告知承諾制工作的第一負(fù)責(zé)人，要親自謀劃部署、研究推動工作；市政府建立司法行政、政務(wù)服務(wù)、信息公開、發(fā)展改革、市場監(jiān)管、民政、公安、財政等部門參加的全面推行告知承諾制工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市有關(guān)部門要加強(qiáng)對本系統(tǒng)證明事項告知承諾制推行工作的指導(dǎo)，組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流。通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道進(jìn)行全方位宣傳，營造良好社會氛圍。

　　（二）加強(qiáng)信息共享。

　　各單位要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全面推行證明事項告知承諾制工作，積極解決單位與單位之間政務(wù)信息資源共享不暢問題。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局要定期收集各單位關(guān)于證明事項的信息共享需求，推動納入省“數(shù)字政府”改革建設(shè)內(nèi)容加以解決。

　　（三）加強(qiáng)信用監(jiān)管。

　　各單位要積極開展告知承諾信用管理制度建設(shè)，建立完善告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機(jī)制。開展“信用+大數(shù)據(jù)”精準(zhǔn)監(jiān)管綜合評價，進(jìn)一步完善信用修復(fù)、異議處理機(jī)制，實施信用修復(fù)“一口受理、一次辦成”。科學(xué)界定告知承諾失信行為，依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會影響進(jìn)行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實施相應(yīng)懲戒措施。要根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，保護(hù)個人信息和商業(yè)秘密。

　　（四）加強(qiáng)督促檢查。

　　省高度重視全面推行證明事項告知承諾制工作，將各地各部門推行證明事項告知承諾制有關(guān)工作情況納入法治廣東考核、行政審批效能考核、年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，并將告知承諾制推行率、證明信息共享情況、部門協(xié)查配合情況等作為重要評價因素。同時，市直各單位推行證明事項告知承諾制有關(guān)工作情況納入我市市級機(jī)關(guān)績效考核內(nèi)容。對推行不力、推諉扯皮等問題予以通報，對違紀(jì)違法的單位及人員依紀(jì)依法問責(zé)。行政機(jī)關(guān)實行證明事項告知承諾制后出具錯誤決定，系因申請人不實承諾、核查環(huán)節(jié)信息錯誤等情形導(dǎo)致的，按照“權(quán)責(zé)一致、盡職免責(zé)、失職追責(zé)”原則，對相關(guān)單位及人員依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者從輕處理。

　　附件：1．興寧市××××主管部門實行告知承諾制證明事項清單（參考樣式）

　　2．證明事項告知承諾書（參考樣式）

　　3．證明事項信息協(xié)查函（參考樣式）

附件1

興寧市××××主管部門實行告知承諾制證明事項清單

附件2

證明事項告知承諾書（行政事項名稱）

　　一、基本信息 

　　（一）申請人。

　　姓名/名稱：              聯(lián)系方式：                 

　　證件類型：□身份證□軍官證□殘疾人證□營業(yè)執(zhí)照□其他 

　　證件號碼：                                           

　　（二）行政機(jī)關(guān)。 

　　名稱：                聯(lián)系方式：                          

　　二、行政機(jī)關(guān)告知內(nèi)容 

　　（一）證明事項名稱和證明內(nèi)容。

　　下列證明事項實行告知承諾制，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明： 

　　1．居民戶口本、證明申請人符合……

　　2．××資格證，證明申請人具備……

　　3．×××證明，證明申請人不存在……

　　4．×××××，證明……

　　（二）證明用途。

　　辦理：（行政事項名稱） 

　　（三）法律法規(guī)設(shè)定依據(jù)。

　　《××條例》第×條第×款第×項、第×項 

　　（四）承諾的效力。

　　申請人書面承諾符合告知的條件、要求，并愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任。申請人作出承諾后，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明，依據(jù)申請人的承諾辦理相關(guān)事項。 

　　行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力

　　對于申請人采用告知承諾制方式辦理的證明事項，行政機(jī)關(guān)有權(quán)根據(jù)實際情況，采用書面核查、網(wǎng)絡(luò)核驗、實地調(diào)查、公示核查等方式，對申請人是否符合承諾的情況進(jìn)行核查。 

　　不實承諾的責(zé)任 

　　證明事項告知承諾失信行為信息納入……（如廣東省公共信用信息目錄），對申請人隱瞞真實情況、提供虛假承諾辦理有關(guān)事項的，依法作出如下處理： 

　　……

　　三、申請人承諾 

　　申請人現(xiàn)作出如下承諾： 

　　（一）本人（本企業(yè)/本組織）已經(jīng)知曉行政機(jī)關(guān)告知的全部內(nèi)容；

　　（二）本人（本企業(yè)/本組織）符合行政機(jī)關(guān)告知的條件、要求，并選擇對以下證明事項采用告知承諾制辦理： 

　　□戶口本 □××資格證 □××證明 

　　（三）本人（本企業(yè)/本組織）愿意承擔(dān)不實承諾的法律責(zé)任； 

　　（四）本人（本企業(yè)/本組織）填寫的告知承諾內(nèi)容信息真實、準(zhǔn)確； 

　　（五）上述承諾是本人（本企業(yè)/本組織）真實的意思表示。 

　　申請人（簽名/蓋章）：          行政機(jī)關(guān)（公章）：             

　　日 期：                              日 期：                

　　（本文書一式兩份，行政機(jī)關(guān)與申請人各執(zhí)一份） 

附件3

證明事項信息協(xié)查函

　　×××部門： 

　　我單位辦理的（行政事項名稱）實行證明事項告知承諾制。因（比如：現(xiàn)有條件無法實現(xiàn)在線核查），請你單位協(xié)助對以下申請人關(guān)于（證明事項名稱）的情況進(jìn)行核查： 

　　1．×××，身份證號碼/統(tǒng)一社會信用代碼×××，是否持有×××證書： 

　　□是，現(xiàn)行有效（復(fù)印件附后） 

　　□否，未獲得該證書 

　　□證書已失效 

　　2．×××，身份證號碼/統(tǒng)一社會信用代碼×××，是否存 

　　在……情況： 

　　￡是，情況屬實 

　　￡否，實際情況為： 

　　□相關(guān)情況無法查實 

　　3．××身份證號碼/統(tǒng)一社會信用代碼×××，……

　　由于該行政事項的法定辦理時限為          個工作日，請盡快協(xié)助我單位開展調(diào)查核實，并在         日內(nèi)函復(fù)我單位為盼。