各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市有關單位：

　　《興寧市縣鎮(zhèn)兩級國土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）編制工作方案》已經(jīng)市人民政府同意。現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。工作過程中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。

　　興寧市人民政府辦公室   

　　2020年7月20日     

興寧市縣鎮(zhèn)兩級國土空間總體規(guī)劃

（2020—2035年）編制工作方案

　　為貫徹落實《中共中央 國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）的決策部署，加快推進我市縣、鎮(zhèn)兩級國土空間總體規(guī)劃編制工作，根據(jù)《廣東省人民政府關于加快推進全省國土空間規(guī)劃工作的通知》（粵府函〔2019〕353號）、《自然資源部關于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號）、《梅州市人民政府辦公室關于印發(fā)梅州市市縣兩級國土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）編制工作方案的通知》（梅市府辦函〔2019〕185號）等文件的工作要求，在前期分析研究的基礎上，結(jié)合我市實際，特制訂本工作方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話和對廣東工作重要指示批示精神，以及關于老區(qū)蘇區(qū)工作重要論述和重要指示精神，按照省委“1+1+9”工作部署，搶抓粵港澳大灣區(qū)建設和全省進一步推動老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展的重大機遇，對接中國特色社會主義先行示范區(qū)，深入落實梅州市委“六爭六補”和“123456”思路舉措，不斷做大做強實體經(jīng)濟。堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，堅持一切從實際出發(fā)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，做好國土空間規(guī)劃頂層設計，體現(xiàn)戰(zhàn)略性、提高科學性、加強協(xié)調(diào)性、注重操作性，提高興寧市國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。落實梅州市委構(gòu)建“五星爭輝”區(qū)域發(fā)展新格局的戰(zhàn)略部署，構(gòu)建“一城一廊一帶”發(fā)展格局，建設“工貿(mào)新城?智慧興寧”，打造梅州副中心城市。

　　二、工作目標和原則

　　國土空間規(guī)劃是對一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護在空間和時間上作出的安排，包括總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃。其中，國土空間總體規(guī)劃是詳細規(guī)劃的依據(jù)、相關專項規(guī)劃的基礎，分為國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級。國家、省、市、縣編制國土空間總體規(guī)劃，各地結(jié)合實際編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國土空間規(guī)劃是本級政府對上級國土空間規(guī)劃要求的細化落實，是對本行政區(qū)域內(nèi)國土空間開發(fā)保護作出的具體安排，側(cè)重實時性。

　　根據(jù)我市實際，我市的縣、鎮(zhèn)兩級國土空間總體規(guī)劃由市統(tǒng)籌編制，統(tǒng)稱為《興寧市縣鎮(zhèn)兩級國土空間總體規(guī)劃（2020—2035年）》（以下簡稱“興寧國土空間總體規(guī)劃”）

　　（一）工作目標。

　　按照省政府文件要求，我市國土空間總體規(guī)劃應于2020年底前基本完成編制報批，初步形成我市國土空間開發(fā)保護“一張圖”，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，推動我市國土空間開發(fā)保護更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)，成為引領“三生空間”科學布局、推動高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的重要手段。

　　（二）工作原則。

　　1．底線約束，綠色發(fā)展。認真落實習近平生態(tài)文明思想，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，依托梅州市資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價，優(yōu)先劃定不能進行開發(fā)建設的生態(tài)空間，嚴格落實管控性要求和約束性指標，嚴守生態(tài)安全、國土安全、糧食安全和歷史文化保護線，為形成綠色發(fā)展方式和生活方式提供空間保障，推動我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　2．戰(zhàn)略引領，協(xié)調(diào)發(fā)展。落實省委“1+1+9”、粵港澳大灣區(qū)建設和老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展戰(zhàn)略部署，高站位寬視野融入粵港澳大灣區(qū)建設，對接中國特色社會主義先行示范區(qū)，從國土空間布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化自然資源配置等角度，提出制定興寧市差異化、精細化的區(qū)域空間政策，科學有序布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，落實梅州市委“六爭六補”和“123456”思路舉措，不斷做大做強實體經(jīng)濟，為落實梅州市委“五星爭輝”發(fā)展格局戰(zhàn)略部署，構(gòu)建我市“一城一廊一帶”發(fā)展格局做好規(guī)劃支撐。

　　3．以人為本，共享發(fā)展。遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞人的需要塑造高品質(zhì)國土空間，提升人民群眾獲得感和幸福感。優(yōu)化城鄉(xiāng)功能布局和空間結(jié)構(gòu)，著力完善各類基礎設施和基本公共服務設施，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，因地制宜增加開敞空間和公共活動空間，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，助推城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　4．上下聯(lián)動，整體推進。由市人民政府統(tǒng)籌興寧市國土空間規(guī)劃編制，建立市鎮(zhèn)溝通聯(lián)動、信息互通的工作制度，各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應加強組織領導，強化協(xié)作配合，相關部門抽調(diào)業(yè)務骨干參與國土空間規(guī)劃編制工作，為建立國土空間開發(fā)保護“一張圖”提供堅實支撐。

　　5．多方參與，科學決策。按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的工作組織方式，堅持落實責任、部門協(xié)同，堅持“開門編規(guī)劃”，強化規(guī)劃全過程公眾參與，建立專家咨詢機制，提高規(guī)劃科學決策水平。

　　三、工作內(nèi)容

　　興寧市國土空間總體規(guī)劃工作任務主要包括“一套戰(zhàn)略目標體系、一個國土空間格局、一個空間信息平臺、一套實施傳導機制、一套專題專項研究”等五個主要內(nèi)容。

　　（一）梳理一套戰(zhàn)略目標體系。

　　全面落實黨中央、國務院以及省、梅州市決策部署，用好老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展相關政策，加快構(gòu)建“一城一廊一帶”發(fā)展格局，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃做好銜接，提出2025和2035年兩階段的國土空間發(fā)展目標，相應提出資源環(huán)境約束、國土空間保護、空間利用效率和國土整治修復等目標指標，并展望2050年國土空間發(fā)展愿景。

　　（二）構(gòu)建一個國土空間格局。

　　興寧市國土空間格局分為市域和城鎮(zhèn)集中建設區(qū)兩個層面。其中市域?qū)用孀⒅厝蛏剿痔锖萑亟y(tǒng)籌保護、人口城鎮(zhèn)化發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、重大產(chǎn)業(yè)平臺和區(qū)域基礎設施布局等，包括國土空間格局、主導功能分區(qū)、“三線”劃定方案、自然資源保護利用、市域城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)體系、國土空間綜合整治、支撐保障體系規(guī)劃等主要內(nèi)容。城鎮(zhèn)集中建設區(qū)層面注重城鎮(zhèn)集中建設區(qū)的高品質(zhì)建設和精細化管理，包括城市功能布局和用地結(jié)構(gòu)、存量優(yōu)化與城市更新、公共服務均等化布局、環(huán)境品質(zhì)和開發(fā)強度、交通和市政基礎設施規(guī)劃、城市安全與綜合防災、地下空間開發(fā)利用等主要內(nèi)容。

　　（三）搭建一個空間信息平臺。

　　國土空間總體規(guī)劃包括國土空間基礎信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)兩塊內(nèi)容。其中，國土空間基礎信息平臺要按照《國土空間規(guī)劃“一張圖”建設指南》，從現(xiàn)狀、規(guī)劃、存量管理和評估評價四個角度開展數(shù)據(jù)規(guī)整，強化對國土空間數(shù)據(jù)資源整合利用，保障興寧市“一張圖”數(shù)據(jù)庫精準規(guī)范，支撐國土空間總體規(guī)劃的數(shù)據(jù)底層；構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，全流程服務國土空間規(guī)劃分析評價、成果審查與管理、監(jiān)測評估預警等全過程，為實現(xiàn)可感知、能學習、善治理和自適應的智慧型規(guī)劃提供信息化支撐。

　　（四）形成一套實施傳導機制。

　　依托國土空間信息平臺，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)同的工作機制，完善興寧市級—鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃傳導機制。提出分階段規(guī)劃實施目標和重點任務，提出專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃編制工作計劃。立足國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估，建立國土空間規(guī)劃年度評估制度，結(jié)合國民經(jīng)濟社會發(fā)展實際和規(guī)劃年度評估結(jié)果，對國土空間總體規(guī)劃進行動態(tài)調(diào)整完善。

　　（五）開展一套專題專項研究。

　　圍繞國土空間開發(fā)保護核心問題，開展國土空間總體規(guī)劃前期研究，包括國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估、國土空間開發(fā)保護“一張圖”數(shù)據(jù)庫建設及動態(tài)維護機制研究等專題研究（詳見附件1：興寧市國土空間總體規(guī)劃專題研究一覽表）；根據(jù)部門職能，同步推動住房保障、公共服務、城市交通、市政設施、水源保護、城市安全、景觀風貌等專項規(guī)劃，確保國土空間總體規(guī)劃與專項規(guī)劃橫向協(xié)調(diào)銜接。

　　四、時間安排

　　興寧市國土空間總體規(guī)劃編制工作從2019年12月開始，至2020年底前基本完成編制報批工作，共分為四個階段，具體如下：

　　（一）啟動部署階段（2019年12月上旬）。

　　召開動員部署會議，收集梳理基礎資料，總結(jié)評估現(xiàn)有空間性規(guī)劃，開展規(guī)劃編制調(diào)研、編制經(jīng)費預算報告等工作。

　　（二）規(guī)劃方案編制階段（2019年12月中旬—2020年3月底）。

　　開展興寧國土空間總體規(guī)劃專題研究、實地調(diào)研、數(shù)據(jù)整理和規(guī)劃方案編制工作，優(yōu)先完成“三線”劃定工作，形成規(guī)劃方案，完成專家咨詢和第一輪相關部門意見征詢；同步啟動國土空間規(guī)劃信息平臺建設，在2019年12月底、2020年3月底分別完成兩輪全市現(xiàn)狀和規(guī)劃數(shù)據(jù)歸集和審查。

　　（三）規(guī)劃成果編制階段（2020年4月—8月底）。

　　完成興寧國土空間總體規(guī)劃專題研究成果和規(guī)劃成果，形成規(guī)劃文本、圖集和數(shù)據(jù)庫。完成專家論證、第二輪相關部門意見征求、社會公示等各項程序后上報審批。按照省入庫標準完善國土空間信息平臺，完成第三輪全市現(xiàn)狀和規(guī)劃數(shù)據(jù)歸集和審查工作。

　　（四）報批審查階段（2020年9月—12月）

　　按照省的工作要求，縣（市、區(qū)）國土空間總體規(guī)劃經(jīng)同級人大常委會審議后，逐級報至省人民政府審批。單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制或以幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃，逐級報至地級以上市人民政府審批。

　　五、組織領導

　　在市委、市政府的統(tǒng)一領導下，構(gòu)建上下結(jié)合、部門協(xié)作、多方參與的工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全市國土空間規(guī)劃編制工作。同時參照省、梅州市做法，成立興寧市國土空間總體規(guī)劃編制工作領導小組，由市政府洪國華同志擔任組長，朱志勇同志擔任副組長，各鎮(zhèn)政府（街道辦）主要負責同志，及市自然資源局、市發(fā)展改革局、市教育局、市科工商務局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、梅州市生態(tài)環(huán)境局興寧分局、市交通運輸局、市水務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康局、市退役軍人事務局、市應急管理局、市統(tǒng)計局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市政務服務數(shù)據(jù)管理局、市林業(yè)局、市保密局、市氣象局、興寧供電局、市公路事務中心等單位主要負責同志為成員。

　　領導小組下設辦公室，負責領導小組的日常工作，辦公地點設在市自然資源局，辦公室主任由市自然資源局主要負責同志兼任。領導小組辦公室主要職責是組織起草興寧國土空間總體規(guī)劃工作計劃，并督促各單位按照工作計劃推進工作；定期組織召開部門間聯(lián)席會議；收集工作進展及遇到的重大事項提請領導小組協(xié)調(diào)研究解決；匯總管理相關信息，文件歸檔管理以及領導小組交辦的其他工作事項；領導小組及其辦公室不納入議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，工作結(jié)束后自行撤銷。

　　六、工作要求

　　（一）提高思想認識。各鎮(zhèn)（街道）、各部門要高度重視，把國土空間總體規(guī)劃工作作為深化改革，提高政府效能，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要工作，加強組織領導，國土空間總體規(guī)劃領導小組及其下設辦公室要切實負責，及時協(xié)調(diào)解決國土空間總體規(guī)劃工作中遇到的問題。落實責任人，高效推進。

　　（二）狠抓監(jiān)督檢查。市國土空間總體規(guī)劃編制工作領導小組辦公室要對我市國土空間總體規(guī)劃工作情況進行定期督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調(diào)解決。同時要注意總結(jié)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗推廣。

　　（三）加大宣傳力度。各鎮(zhèn)（街道）、各部門要充分利用各類媒體和公眾平臺，廣泛宣傳國土空間總體規(guī)劃、實現(xiàn)“多規(guī)合一”的重要意義，堅持“開門編規(guī)劃”，廣泛征求公眾意見，擴大公眾和社會各界參與渠道，形成共謀、共建、共治的良好社會氛圍，確保規(guī)劃成果廣納民意、集中民智、凝聚共識。

　　（四）建立成果機制。國土空間總體規(guī)劃是跨部門、覆蓋廣的系統(tǒng)工程，各鎮(zhèn)（街道）、各部門要建立良好有效的、良性互動的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制，推動各項基礎資料以及規(guī)劃成果和信息平臺共建共享，確保對國土空間總體規(guī)劃三條控制線的有效管理。

　　（五）保障工作經(jīng)費。切實做好資金保障工作，興寧市國土空間總體規(guī)劃編制經(jīng)費納入本級財政預算予以保障。

附件：1．興寧市國土空間規(guī)劃專題研究計劃表

　　2．興寧市國土空間總體規(guī)劃編制工作相關單位工作職責

附件1

興寧市國土空間規(guī)劃專題研究計劃表

附件2

興寧市國土空間總體規(guī)劃編制工作相關單位工作職責