數(shù)說興寧撤縣設(shè)市30年變化

　　●地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）

　　1994年，興寧地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）20.7億元

　　2023年，興寧地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）213.07億元，增長10.29倍

　　●第一產(chǎn)業(yè)增加值

　　1994年，興寧第一產(chǎn)業(yè)增加值6.51億元

　　2023年，興寧第一產(chǎn)業(yè)增加值55.29億元

　　●第二產(chǎn)業(yè)增加值

　　1994年，興寧第二產(chǎn)業(yè)增加值7.54億元

　　2023年，興寧第二產(chǎn)業(yè)增加值38.83億元

　　●第三產(chǎn)業(yè)增加值

　　1994年，興寧第三產(chǎn)業(yè)增加值6.65億元

　　2023年，興寧第三產(chǎn)業(yè)增加值118.94億元

　　●城鄉(xiāng)居民人均可支配收入

　　2010年，興寧人均可支配收入8837元

　　2023年，興寧人均可支配收入28056元，增長3.17倍

　　●社會消費品零售總額

　　1994年，興寧社會消費品零售總額8.39億元

　　2023年，興寧社會消費品零售總額107.92億元，增長12.86倍

　　●三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比

　　1994年，興寧三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為31.5∶36.4∶32.1

　　2023年，興寧三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為26.0∶18.2∶55.8

　　近日，梅州興寧市召開經(jīng)濟形勢分析會，強調(diào)要緊抓《支持梅州對接融入粵港澳大灣區(qū)加快振興發(fā)展總體方案》（以下簡稱《梅州方案》）發(fā)展機遇，要承接梅龍高鐵經(jīng)濟效應(yīng)，并首次發(fā)出“興商回歸”和“暖企行動”計劃。這場會議既是當(dāng)?shù)亟衲杲?jīng)濟發(fā)展的沖刺攻堅，也可視為興寧撤縣設(shè)市30周年的承前啟后。在順應(yīng)蘇區(qū)融灣的諸多利好政策下，興寧市正站在城市化發(fā)展的全新起點。

30年來，興寧城鄉(xiāng)面貌日新月異。黃偉金 攝

　　發(fā)展是人類社會永恒的主題。1983年，我國撤縣設(shè)市拉開序幕，20世紀(jì)90年代初期形成“熱潮”。1994年，廣東迎來撤縣設(shè)市“井噴熱潮”，興寧市、廉江市、英德市、恩平市、羅定市、連州市、雷州市、樂昌市、陽春市、吳川市、化州市、從化市（后撤市改區(qū)）、澄海市（后撤市改區(qū)）、高明市（后撤市改區(qū)）、惠陽市（后撤市改區(qū)）一同駛?cè)氤鞘谢l(fā)展快車道。按照2023年GDP的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，廣東20個縣級市GDP合計為8753.8億元，總體保持較快增速，正在形成沖萬億元的較好勢頭。

　　城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板，也是最大潛力板。縱觀全局，2024年廣東加力提速推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，在縣域綜合實力提升、鎮(zhèn)街建設(shè)提質(zhì)增效、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方面聚力實現(xiàn)新突破。微觀縣域，縣級市在城市化進程中如何起作用？帶來怎樣量的提升和質(zhì)的變化？在興寧市迎來撤縣設(shè)市30周年之際，記者走進興寧，探尋答案。

　　起 勢工業(yè)強縣

　　興寧一直以來是粵東北及粵閩贛邊的“聚寶盆”和交通樞紐。一方面，興寧盆地土地肥沃，曾經(jīng)以煤炭產(chǎn)業(yè)帶富一方；另一方面，興寧以區(qū)位優(yōu)勢帶動商貿(mào)和工業(yè)的發(fā)展，素有“小南京”和“無興不成市”的美譽。

　　新中國成立后，興寧一度成為廣東八大工業(yè)生產(chǎn)基地之一，1960年至1990年間，更是雄霸“廣東工業(yè)十強縣”的寶座長達(dá)30年。

　　數(shù)據(jù)顯示，1994年興寧工業(yè)總產(chǎn)值2.3億元，擁有一批檔次高、效益好的企業(yè)集團，形成以機械、電器、建材、紡織、礦治等行業(yè)為支柱的集團化、規(guī)模化的外向型經(jīng)濟體系。興寧還有引以為榮的“首創(chuàng)史”，比如興寧電器廠發(fā)明世界第一臺聯(lián)合收割機（簡陋型）、興寧球閥廠曾被譽為“中國閥門第一廠”。

興寧市醫(yī)療器械企業(yè)生產(chǎn)一線。南方+記者 何森垚 攝

　　工業(yè)的發(fā)展，讓更多的人口集聚興寧，推動城鄉(xiāng)加快發(fā)展。20世紀(jì)七八十年代，興寧成為我國境內(nèi)城區(qū)建筑面積較大的縣城，城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均取得了令人矚目的成績。

　　如何保持較好的發(fā)展態(tài)勢？如何應(yīng)對改革開放浪潮中珠三角全面發(fā)展的“虹吸效應(yīng)”？興寧和粵東粵西粵北各個經(jīng)濟發(fā)展頗有基礎(chǔ)的縣域，既擁有發(fā)展過程中“幸福的煩惱”，也面臨著向上突圍的抉擇。

　　答案是撤縣設(shè)市！興寧并非唯一，全省乃至全國，當(dāng)時正在掀起一波又一波的高潮。

　　1993年國務(wù)院國發(fā)（1993）38號文《國務(wù)院批轉(zhuǎn)民政部關(guān)于調(diào)整設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)報告的通知》明確指出，為了適應(yīng)經(jīng)濟、社會發(fā)展和改革開放的新形勢，適當(dāng)調(diào)整市標(biāo)準(zhǔn)，對合理發(fā)展中等城市和小城市，推進城市化過程，具有重要意義。

　　1994年，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立縣級市的文件紛至沓來，在廣東已經(jīng)不是新鮮事。查閱1994年第12期廣東政報的政務(wù)動態(tài)可知，《興寧撤縣設(shè)市》一則簡要消息僅兩句話共50余字，但這并未掩蓋政策帶來的鼓舞和信心。1994年12月8日下午，興寧撤縣設(shè)市慶典在興城舉行，偌大的會場熱鬧非凡，現(xiàn)場捐資活動和投資工程剪彩輪番上演。

　　同年，恩平、開平、鶴山、臺山和四會陸續(xù)邁入“縣級市俱樂部”，它們作為珠三角較早發(fā)展起來的縣域，工業(yè)基礎(chǔ)較好，并形成了特色經(jīng)濟。清遠(yuǎn)、湛江、茂名、韶關(guān)、陽江、云浮等市也紛紛推出自己的“種子選手”，加入縣級市陣營，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。

　　目前，粵東西北12個地級市中共有74個縣（含下轄區(qū)和縣級市），其中下轄區(qū)29個、縣27個、縣級市15個，另有自治縣3個。相比之下，珠三角9個地級市中，目前縣級市僅5個，部分縣級市已經(jīng)撤市改區(qū)，因而區(qū)的數(shù)量更為龐大，區(qū)承載的城市功能更為充分，一定程度上持續(xù)煥發(fā)經(jīng)濟活力。

　　承 接城“市”利好

　　東風(fēng)新區(qū)建成、城西片改造、南部新城開發(fā)、高鐵興寧南站開通……興寧撤縣設(shè)市后可謂馬不停蹄，大展拳腳，30年間興寧城區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化。

　　從最初的平房，到后來的低層樓房，再到如今人車分離、帶電梯的高檔社區(qū)……幾十年來，現(xiàn)居住在南部新城的王鳳平搬了好幾次家，每次搬家都帶給她新的居住體驗。“撤縣設(shè)市30年，讓我感觸最深的是興寧更有城市的感覺了，粵港澳大灣區(qū)更是輕松通達(dá)。”王鳳平說。

　　工業(yè)的發(fā)展推動了城市化的進程，撤縣設(shè)市的行政級別提升，則帶動了興寧城市規(guī)模的擴大和城市人口的大幅增加。

　　數(shù)據(jù)顯示，新中國成立初期，興寧城建成區(qū)面積僅3.3平方公里，城市人口約6萬人。2023年，興寧城區(qū)已形成近30平方公里、47萬人口的中等城市規(guī)模，城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.9％。此外，根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，興寧市常住人口為779411人，居住在城鎮(zhèn)的人口為365661人，占比為46.92%。

　　從教育發(fā)展來看，現(xiàn)代化教育成為現(xiàn)實。1994年，興寧市正推進普及九年義務(wù)教育工作，當(dāng)時全市29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中“普九”工作通過市人大和市政府驗收的只有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整體教育水平相對比較低。目前，全市有各級各類學(xué)校344所，在校師生約16萬余人。市第一中學(xué)、第一小學(xué)等學(xué)校的軟硬件建設(shè)都得到了較大進步，新建的齊昌中學(xué)、錦繡學(xué)校等已成為現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化的一流學(xué)校。

　　此外，興寧市先后于2012年通過廣東省教育強縣（市）督導(dǎo)評估驗收，2015年通過國家認(rèn)定為全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市），2018年通過廣東省推進教育現(xiàn)代化先進縣（市）督導(dǎo)評估驗收。

　　從社會治理來看，祥和穩(wěn)定是為常態(tài)。1994年興寧撤縣設(shè)市后，興寧市委、市政府投入大量資金，增設(shè)警力、配備大量現(xiàn)代化的交通工具和警械裝備，辦案水平也有極大的提升，案件偵破率逐年提升。

　　經(jīng)過30年的發(fā)展，興寧如今的公安隊伍引進了大批高學(xué)歷人才，打造了一體化平安視頻、指揮中心、辦案中心、辦公自動化、DNA庫、視頻云及大數(shù)據(jù)庫，每個派出所都裝備了警用小汽車、摩托車、無線單兵圖傳，并為每位民警裝備警用手機等現(xiàn)代化工具，辦案手段也從簡單的走訪調(diào)查變成了大數(shù)據(jù)綜合偵查。平安建設(shè)考評近3年獲評優(yōu)秀，獲省頒授2023年度“平安鼎”。

　　從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，適應(yīng)市場需求培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。與人口集聚相對應(yīng)的是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，交通基礎(chǔ)設(shè)施在一定程度上，成為經(jīng)濟發(fā)展的“試金石”。梅州作為山區(qū)市，產(chǎn)業(yè)競速難免遇到“彎路”，興寧也不例外。

　　利用撤縣設(shè)市企業(yè)、人才回流的機遇，興寧市引導(dǎo)、扶持工業(yè)企業(yè)進行技術(shù)改造、科技創(chuàng)新，開展“兩化”融合和推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，組建技術(shù)研發(fā)和制造中心，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)及核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)品。

　　同時，瞄準(zhǔn)本地企業(yè)品牌效應(yīng)不明顯的劣勢，興寧市引導(dǎo)企業(yè)增強品牌創(chuàng)建意識，利用專業(yè)展會、行業(yè)交流會等形式，大力培育、推介工業(yè)產(chǎn)品品牌，鼓勵、扶持海思智能數(shù)控機床、立訊精密、紅禾朗電器、南豐電氣、金雁電工等企業(yè)做大做強、提質(zhì)創(chuàng)牌，形成示范帶動效應(yīng)。

　　從農(nóng)業(yè)發(fā)展來看，作為“農(nóng)業(yè)大縣”，興寧市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從1994年3.6億元，到2024年63.8億元，增長了17倍；水稻、絲苗米香稻的年畝產(chǎn)量分別于2016年、2020年、2024年屢創(chuàng)世界紀(jì)錄；興寧肉鴿年出欄量高達(dá)5750萬羽（較2021年比增43%），占梅州總量的68%，占全省總量的15%，是廣東重要的肉鴿產(chǎn)地和集散地……

興寧市徑南鎮(zhèn)（徑心）新洲村新貌。黃偉金 攝

　　興寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、副局長鐘學(xué)文介紹，通過推動三產(chǎn)融合發(fā)展，興寧羅崗的水韻高陂、黃陂的云水謠、永和的興寧故里、徑南的新洲村、濁水村等都成了“網(wǎng)紅”打卡點，成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟新的增長點。

　　轉(zhuǎn) 型新興經(jīng)濟

　　2015年前后，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，“新經(jīng)濟”現(xiàn)象此起彼伏，新興經(jīng)濟帶來新的發(fā)展動能，粵東西北各地縣級市抓住機會，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

　　有著傳統(tǒng)工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和擁有眾多互聯(lián)網(wǎng)人才的興寧，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向瞄準(zhǔn)在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。

　　“興寧互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員多、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)多、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃郁，具有良好的基礎(chǔ)。”興寧市廣東壹號創(chuàng)業(yè)孵化基地董事長袁勝堯說。

　　近年來，興寧“深耕互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)”氛圍的越加濃郁，吸引了越來越多的互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)秀企業(yè)和人才。

　　2019年10月，梅州首屆互聯(lián)網(wǎng)大會在興寧召開，開啟了興寧發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的新起點，彰顯了其發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟的信心決心。

　　隨后，興寧互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢：先后出臺扶持互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)政策；成功申報國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣；入選廣東省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展試點縣，電子商務(wù)實現(xiàn)年交易額26億元；優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“興寧鴿”、梅州柚、客都米等借力互聯(lián)網(wǎng)沖出圍龍、遠(yuǎn)銷海內(nèi)外……互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在興寧扎根、生長，逐漸成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　　借力自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的發(fā)展“風(fēng)口”。2022年初，興寧市提出建設(shè)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展愿景。半年后，廣東興寧醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園正式揭牌，從思路形成到落地，產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)跑出了“興寧速度”。

　　如今，瞄準(zhǔn)百億園區(qū)目標(biāo)的廣東興寧醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園已成為廣東省藥品監(jiān)督管理局、梅州市人民政府、興寧市人民政府三方合作共建的產(chǎn)業(yè)園。目前，產(chǎn)業(yè)園吸引20家企業(yè)注冊，30家企業(yè)意向入駐，成為全省唯一一個納入省級創(chuàng)新服務(wù)名單的醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園。

　　沿著筆直寬闊的工業(yè)大道，可看到位于葉塘鎮(zhèn)的廣州天河（興寧）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，道路兩旁廠房林立、布局合理、綠化完善。

　　在位于工業(yè)園的廣東興寧醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園中，辰浩醫(yī)療科技（廣東）有限公司組裝車間內(nèi)，工人們正熟練組裝著助聽器。辰浩醫(yī)療是一家集設(shè)計、生產(chǎn)、銷售于一體的Ⅱ類醫(yī)療器械生產(chǎn)高科技企業(yè)，于2020年落戶興寧，2022年，辰浩醫(yī)療搬遷至如今的新建廠房。

　　該公司負(fù)責(zé)人梅文杰介紹，新廠區(qū)投產(chǎn)后，公司逐步擴大產(chǎn)能，加強對產(chǎn)品質(zhì)量的把控。“我們現(xiàn)有8條生產(chǎn)流水線，200多名工人，目前都在加班加點趕付訂單。用工面臨部分缺口，鎮(zhèn)政府會定期幫我們到各村（社區(qū)）招聘，及時解決用工難題。”梅文杰說，今年上半年，辰浩醫(yī)療產(chǎn)值5210.4萬元，同比增長89.6%；稅收35.56萬元，同比增長388%。

　　新興經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，讓興寧再次嘗到甜頭，主平臺和龍頭企業(yè)拉動效應(yīng)持續(xù)凸顯。目前，興寧市有主板上市公司1家（廣東明珠），新三板上市企業(yè)1家（鴻源機電），在廣州、前海股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)4家；有規(guī)上工業(yè)企業(yè)105家，高新技術(shù)企業(yè)29家、科技型中小企業(yè)34家，形成了裝備制造業(yè)、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)、生態(tài)特色食品、現(xiàn)代輕工紡織、生物醫(yī)藥與健康、體育運動與休閑、新能源等產(chǎn)業(yè)體系。

　　合 力融入灣區(qū)

　　觀察廣東20個縣級市的經(jīng)濟發(fā)展，可看到各市已呈現(xiàn)出不同的分層。按照2023年各市GDP數(shù)據(jù)，500億元至800億元之間的有9個，300億元至500億元之間的有6個，100億元至300億元之間的有5個。粵東西北15個縣級市的GDP總額約占粵東西北12個地市GDP總量的24%。

　　擁有較好發(fā)展基礎(chǔ)的縣級市，正在尋找新的發(fā)力點，并力求優(yōu)勢互補，產(chǎn)業(yè)協(xié)同，跑出縣域發(fā)展新的加速度。

　　站在撤縣設(shè)市30周年的新起點，興寧市和各“縣級市俱樂部”成員一樣，迎來的是全力推進“百千萬工程”和加速融入大灣區(qū)的多個重大機遇，如何進一步把握“市”的力量，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展？融通則意味著開放，共享則必須要合力。

　　對于山區(qū)縣級市而言，創(chuàng)新和變革依然是不二法門。

　　制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的驅(qū)動力是科技創(chuàng)新。實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動，關(guān)鍵在于開放，開放是重要的內(nèi)生動力。

　　今年9月，梅龍高鐵的通車、興寧南站的設(shè)立，讓興寧市正式進入高鐵時代，融入粵港澳大灣區(qū)1.5小時經(jīng)濟生活圈。

　　抓住高鐵通車的機遇，興寧市提出以對外開放拓寬合作：加強與周邊城市的合作，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)作、交通互聯(lián)；深化省直單位組團縱向幫扶、廣州天河對口幫扶協(xié)作、省藥監(jiān)局合作共建；發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，吸引更多項目、更多外資落地興寧。

　　推進重點改革破解開放難題，興寧將深化“放管服”改革，鞏固“兩個100%”工作成果；抓好農(nóng)村“三塊地”、激勵村級集體經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)房交易“先證后稅”、縣鎮(zhèn)管理體制等重點改革。

　　以創(chuàng)新驅(qū)動賦能發(fā)展，興寧將加大廣梅園、梅州興寧產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商引資力度，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建立健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，推動工藝、紡織、建材、釀酒等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善新興產(chǎn)業(yè)支持政策，推動醫(yī)療器械、電子信息、食品加工、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

　　自“百千萬工程”實施以來，興寧市推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展格局，不斷縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距。黃槐鎮(zhèn)軍旅特色鎮(zhèn)、葉塘鎮(zhèn)溫泉特色鎮(zhèn)建設(shè)快馬加鞭、初見成效，水口鎮(zhèn)、合水鎮(zhèn)、徑南鎮(zhèn)的建設(shè)如火如荼、熱氣騰騰。

建設(shè)中的興寧市黃槐鎮(zhèn)軍旅特色鎮(zhèn)。黃偉金 攝

　　“鎮(zhèn)村‘顏值’不斷提升，‘氣質(zhì)’煥然一新。”興寧市“百千萬工程”指揮部辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說，興寧市圍繞農(nóng)房風(fēng)貌提升、美麗農(nóng)村路建設(shè)、鎮(zhèn)村河道治理等重點目標(biāo)任務(wù)精準(zhǔn)發(fā)力，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展各項工作謀在前、干在先、走在前。

　　“我們既要取別人所長，也要用好自己所長，補齊短板、鍛長長板；步入發(fā)展新征程，興寧等不起，也慢不得，唯有齊心協(xié)力，奮發(fā)向上，日夜兼程；加力提速推進“百千萬工程”，抓實抓細(xì)《梅州方案》，融入灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈，興寧發(fā)展圖景必將成為實景！”興寧市市長趙超文對人口大市興寧的發(fā)展信心滿滿。