XFGS—2022—001

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市府直屬和省、梅屬駐興各單位：

　　現(xiàn)將《興寧市加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記若干歷史遺留問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市自然資源局反映。

　　興寧市人民政府     

　　2022年2月15日     

興寧市加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記若干歷史遺留問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)

　　為加快推進(jìn)省委巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作，進(jìn)一步治理我市“問(wèn)題樓盤”，積極化解房地產(chǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛，解決因歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致的不動(dòng)產(chǎn)“登記難”問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，根據(jù)《自然資源部關(guān)于加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記若干歷史遺留問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕1號(hào)）、《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)加快處理不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（粵自然資規(guī)字〔2018〕5號(hào)）、《梅州市自然資源局印發(fā)〈關(guān)于處理不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)歷史遺留問(wèn)題的意見(jiàn)〉的通知》（梅市自然資〔2019〕86號(hào)）、《梅州市自然資源局印發(fā)〈關(guān)于解決不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)歷史遺留問(wèn)題的操作指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》（梅市自然資〔2020〕58號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以維護(hù)人民群眾利益為核心，以解決群眾合理訴求為出發(fā)點(diǎn)，妥善解決不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題。

　　二、工作原則

　　堅(jiān)持“尊重歷史、實(shí)事求是、依法治理、一問(wèn)一策”的原則。

　　三、工作目標(biāo)

　　按照上級(jí)關(guān)于“問(wèn)題樓盤”專項(xiàng)治理工作要求，全面清理我市近期摸排出符合《自然資源部關(guān)于加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記若干歷史遺留問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕1號(hào)）工作要求的問(wèn)題樓盤及因歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致的不動(dòng)產(chǎn)“登記難”房屋建筑，采取 “補(bǔ)辦完善”、“證繳分離”等細(xì)化配套政策措施有效化解歷史遺留問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)廣大群眾及購(gòu)房戶的合法權(quán)益。

　　四、工作實(shí)施意見(jiàn)

　　（一）關(guān)于用地手續(xù)不完善的問(wèn)題。

　　1．市政府、各鎮(zhèn)（街道）按1992年6月印發(fā)《關(guān)于印發(fā)興寧縣圩鎮(zhèn)國(guó)有土地開(kāi)發(fā)管理暫行規(guī)定的通知》（興府字〔1992〕67號(hào)）文件要求主導(dǎo)開(kāi)發(fā)建設(shè)的聯(lián)營(yíng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，已建成未及時(shí)按建設(shè)時(shí)的政策規(guī)定完善土地、房屋登記等手續(xù)，且房屋建筑符合本實(shí)施意見(jiàn)第四條第（三）項(xiàng)“關(guān)于未通過(guò)建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)的問(wèn)題”規(guī)定條件的，由市自然資源局按建設(shè)時(shí)的政策規(guī)定以協(xié)議出讓方式補(bǔ)辦完善用地手續(xù)。

　　2．1993年7月至1998年12月期間，由市政府、各鎮(zhèn)（街道）按《廣東省征地管理規(guī)定》（粵府〔1993〕94號(hào)）規(guī)定安排給被征地農(nóng)民的歷史征地留用地，已建成未及時(shí)按建設(shè)時(shí)的政策規(guī)定完善土地、房屋登記等手續(xù)，且房屋建筑符合本實(shí)施意見(jiàn)第四條第（三）項(xiàng)“關(guān)于未通過(guò)建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)的問(wèn)題”規(guī)定條件的，由市自然資源局沿用原分戶審批方式，按原選址規(guī)劃條件和原安排分配到戶方案進(jìn)行上報(bào)審批補(bǔ)辦完善用地手續(xù)。

　　3．國(guó)有土地上已建成和辦理房屋所有權(quán)登記的房屋建筑，在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施前，由于歷史原因未辦理用地審批或登記手續(xù)的房屋建筑（含已按套、層、間分割的房屋或單位、個(gè)人自建房，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的房屋建筑除外）。房產(chǎn)證權(quán)利人或房屋繼承人申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，在經(jīng)公告權(quán)屬清晰無(wú)爭(zhēng)議的情況下，由市自然資源局按現(xiàn)狀核發(fā)劃撥決定書或補(bǔ)辦協(xié)議出讓等完善用地手續(xù)后，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。

　　4．國(guó)有土地上已建成且已辦理土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)登記或?qū)徟掷m(xù)的個(gè)人自建房，由于歷史原因，房屋所有權(quán)登記建筑占地所在位置名稱、面積等與原土地批準(zhǔn)或登記的用地位置名稱、面積存在誤差的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，在經(jīng)公告權(quán)屬清晰無(wú)爭(zhēng)議的情況下，超出部分土地由市自然資源局核發(fā)劃撥決定書或補(bǔ)辦協(xié)議出讓等完善用地手續(xù)后，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。

　　（二）關(guān)于欠繳土地出讓價(jià)款和相關(guān)稅費(fèi)的問(wèn)題。

　　1．項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)規(guī)劃主管部門審批取得規(guī)劃許可，未違反規(guī)劃許可內(nèi)容建設(shè)且房屋已銷售入住的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)單位未按出讓合同約定足額繳納土地出讓價(jià)款，或開(kāi)發(fā)單位已足額繳納土地出讓價(jià)款但未按出讓合同約定開(kāi)發(fā)條件進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，經(jīng)規(guī)劃核實(shí)合格后須補(bǔ)繳但未補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款的，在完成竣工驗(yàn)收備案后，根據(jù)“證繳分離”原則，按如下方式分類處理：

　　（1）規(guī)劃主管部門在核發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃許可證時(shí)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃條件與土地出讓合同約定用地規(guī)劃條件不一致，項(xiàng)目建設(shè)用地存在超容積率或超商住比建設(shè)等問(wèn)題，且未及時(shí)抄告自然資源部門核定補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款的，由自然資源部門以規(guī)劃許可證批準(zhǔn)核發(fā)時(shí)點(diǎn)作為評(píng)估補(bǔ)繳土地出讓金的時(shí)點(diǎn)核定補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款后，在依法追繳土地出讓價(jià)款的同時(shí)，憑追繳證明辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)；

　　（2）對(duì)企業(yè)因自身原因出現(xiàn)超容積率或超商住比建設(shè)的，由自然資源部門按國(guó)家現(xiàn)行評(píng)估規(guī)范核定補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款后，依法追繳土地出讓價(jià)款的同時(shí)，憑追繳證明辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。

　　（3）開(kāi)發(fā)單位將經(jīng)濟(jì)適用房等政策性住房按商品房對(duì)外出售但未補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款的，按照“證繳分離”原則，由自然資源部門按前兩款規(guī)定核定補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款后，在依法追繳土地出讓價(jià)款的同時(shí)，憑追繳證明辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。

　　（4）在解決“問(wèn)題樓盤”歷史遺留問(wèn)題時(shí)，開(kāi)發(fā)單位和業(yè)主必須依法申報(bào)納稅，開(kāi)發(fā)單位欠繳稅費(fèi)的，由市稅務(wù)局依法追繳相關(guān)稅費(fèi)。因開(kāi)發(fā)單位欠繳稅費(fèi)不能辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)的，經(jīng)自然資源部門核實(shí)后函告稅務(wù)部門，憑稅務(wù)部門的相關(guān)證明辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)，相關(guān)證明的出具和后續(xù)實(shí)施細(xì)則由自然資源部門與稅務(wù)部門會(huì)商確定。

　　2．房屋尚未入住的住宅項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)單位未按規(guī)定繳納土地出讓價(jià)款和相關(guān)稅費(fèi)的，以及劃撥土地上自建房擅自對(duì)外出售，未補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款的，應(yīng)當(dāng)依法繳納所欠價(jià)款和稅費(fèi)后，方可辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。

　　（三）關(guān)于未通過(guò)建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)的問(wèn)題。

　　1．已取得合法用地手續(xù)（含原聯(lián)營(yíng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地、歷史征地返撥留用地）的個(gè)人自建房，建筑面積在500平方米（含500平方米）以下且未辦理規(guī)劃許可，在本實(shí)施意見(jiàn)頒布實(shí)施前已建成的，經(jīng)我市城市管理和綜合執(zhí)法部門或鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法處理后，在滿足下列規(guī)劃規(guī)范要求的前提下，由自然資源規(guī)劃主管部門按現(xiàn)狀辦理規(guī)劃核實(shí)合格證（城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等費(fèi)用按報(bào)建相關(guān)規(guī)定收取）。

　　（1）不影響城市規(guī)劃實(shí)施，現(xiàn)狀建設(shè)基本滿足相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求；

　　（2）違法（違規(guī)）建設(shè)不占用公共資源；

　　（3）不超過(guò)航空限高最大值；

　　（4）現(xiàn)狀建成的建筑結(jié)構(gòu)能夠滿足相關(guān)建筑結(jié)構(gòu)安全要求，房屋質(zhì)量能夠滿足使用安全要求（需提供有資質(zhì)的房屋質(zhì)量安全鑒定部門意見(jiàn)）；

　　（5）不滿足間距規(guī)范要求的四鄰無(wú)意見(jiàn)；

　　上述個(gè)人自建房具體限建層數(shù)按以下方式確定：（1）早期已有修建性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)按已有修建性詳細(xì)規(guī)劃所標(biāo)層數(shù)作為限建層數(shù)；（2）無(wú)修建性詳細(xì)規(guī)劃的，按臨街建筑道路紅線寬度確定限建層數(shù)，具體限建層數(shù)如下：道路紅線寬度為15米的，未退道路紅線的限建層數(shù)為5層，有退道路紅線的限建層數(shù)為6層；道路紅線寬度25米以上的，未退道路紅線的限建層數(shù)為7層，有退道路紅線的限建層數(shù)為8層；重要地段的建筑層數(shù)須專項(xiàng)審定。

　　2．有合法的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)手續(xù)，經(jīng)依法審批取得規(guī)劃許可證且房屋已銷售入住的建設(shè)項(xiàng)目，部分房屋建筑符合規(guī)劃許可的，自然資源規(guī)劃主管部門可以對(duì)符合規(guī)劃的部分按規(guī)劃許可內(nèi)容先行核實(shí)并出具規(guī)劃核實(shí)意見(jiàn)或辦理規(guī)劃核實(shí)合格證。

　　五、職責(zé)分工

　　根據(jù)“尊重歷史、實(shí)事求是、依法治理、一問(wèn)一策”的工作原則，按照“補(bǔ)辦完善、證繳分離”方式，推行分類處置、分批化解舉措，經(jīng)依法依規(guī)處理后，由市自然資源局、市稅務(wù)局負(fù)責(zé)辦理相關(guān)手續(xù)。具體分工如下：

　　（一）市自然資源局：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和業(yè)主盡快辦理調(diào)整容積率或商住比等規(guī)劃使用條件確認(rèn)、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃核實(shí)等工作；負(fù)責(zé)追繳因規(guī)劃使用條件調(diào)整產(chǎn)生增值的土地出讓價(jià)款、辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記等手續(xù)。

　　（二）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)協(xié)同相關(guān)部門推進(jìn)全市“問(wèn)題樓盤”專項(xiàng)治理工作，積極化解房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)的竣工驗(yàn)收、銷售監(jiān)管等問(wèn)題。

　　（三）市稅務(wù)局：負(fù)責(zé)清查、追繳有關(guān)企業(yè)應(yīng)繳未繳或者少繳的稅費(fèi)。

　　（四）市城市管理和綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)協(xié)同相關(guān)鎮(zhèn)（街道）依法查處市中心城區(qū)范圍內(nèi)未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的違反建設(shè)規(guī)劃、規(guī)章的行為。

　　（五）各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）：負(fù)責(zé)依法查處各鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)內(nèi)未依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的違反建設(shè)規(guī)劃、規(guī)章的行為。

　　六、其他

　　各鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)職能部門要高度重視不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題化解工作，積極推動(dòng)構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化工作配套政策，明確責(zé)任主體、措施，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、嚴(yán)控新增，加強(qiáng)用地審批、規(guī)劃許可、土地供應(yīng)、開(kāi)發(fā)利用、執(zhí)法監(jiān)察等全業(yè)務(wù)鏈條封閉動(dòng)態(tài)監(jiān)管，從源頭上避免出現(xiàn)新的歷史遺留問(wèn)題。

　　本實(shí)施意見(jiàn)由市自然資源局負(fù)責(zé)解釋。

　　本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期5年。本意見(jiàn)實(shí)施期間，如遇上級(jí)政策調(diào)整，按上級(jí)政策規(guī)定執(zhí)行。

　　解讀稿鏈接：http://yqtmeqm.cn/xxgk/fggw/zcjd/content/post_2327921.html