《興寧市加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記若干歷史遺留問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（興市府〔2022〕1號(hào)）由市自然資源局牽頭起草編制，于2022年2月15日以興寧市人民政府名義印發(fā)實(shí)施。為方便社會(huì)公眾理解，更好地執(zhí)行落實(shí)，現(xiàn)作如下解讀：

　　一、制定背景

　　為積極化解房地產(chǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛，解決因歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致的不動(dòng)產(chǎn)“登記難”問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，結(jié)合我市實(shí)際情況，特制定《興寧市加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記若干歷史遺留問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“實(shí)施意見(jiàn)”）。

　　本實(shí)施意見(jiàn)主要是在全面清理摸查不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題的基礎(chǔ)上，根據(jù)興寧實(shí)際情況，按照“尊重歷史、實(shí)事求是、依法治理、一問(wèn)一策”的原則，采取“補(bǔ)辦完善”“證繳分離”等細(xì)化配套政策措施，有效化解歷史遺留問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)廣大群眾及購(gòu)房戶的合法權(quán)益。

　　二、制定依據(jù)

　　（一）關(guān)于用地手續(xù)不完善的問(wèn)題。

　　1.聯(lián)營(yíng)開(kāi)發(fā)用地補(bǔ)辦完善用地手續(xù)。

　　實(shí)施意見(jiàn)要點(diǎn)：1992年期間，我市由政府、各鎮(zhèn)（街道）按《關(guān)于印發(fā)興寧縣圩鎮(zhèn)國(guó)有土地開(kāi)發(fā)管理暫行規(guī)定的通知》（興府字〔1992〕67號(hào)）文件要求主導(dǎo)開(kāi)發(fā)建設(shè)的聯(lián)營(yíng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，已建成未及時(shí)按建設(shè)時(shí)政策規(guī)定完善土地、房屋登記等手續(xù)，且房屋建筑符合本實(shí)施意見(jiàn)第四條第（三）項(xiàng)“關(guān)于未通過(guò)建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)的問(wèn)題”規(guī)定條件的，由市自然資源局按建設(shè)時(shí)政策規(guī)定以協(xié)議出讓方式補(bǔ)辦完善用地手續(xù)。

　　問(wèn)題來(lái)源：1992年期間，全市各鎮(zhèn)（街道）圩鎮(zhèn)國(guó)有土地開(kāi)發(fā)管理中，按當(dāng)時(shí)政策政府主導(dǎo)開(kāi)發(fā)建設(shè)的聯(lián)營(yíng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由各鎮(zhèn)（街道）組織開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)銷售，用地權(quán)利人憑購(gòu)地單據(jù)與原縣國(guó)土局按協(xié)議出讓方式簽訂土地使用權(quán)出讓合同并辦理土地登記手續(xù)。在持續(xù)辦理過(guò)程中，市政府于2013年9月5日召開(kāi)十四屆第21次常務(wù)會(huì)議，專題研究了關(guān)于辦理聯(lián)營(yíng)開(kāi)發(fā)土地相關(guān)用地手續(xù)問(wèn)題，針對(duì)全市仍有10個(gè)鎮(zhèn)（街道）未辦理完簽訂土地出讓合同和辦證情況，為妥善解決聯(lián)營(yíng)開(kāi)發(fā)用地歷史遺留問(wèn)題，會(huì)議同意對(duì)未辦理分戶出讓合同的用地，由用地戶持原有土地銷售單據(jù)，按協(xié)議出讓的方式辦理相關(guān)用地手續(xù)，辦理截止時(shí)間為2014年12月底。各鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)取限期辦理通知后，部分原聯(lián)營(yíng)開(kāi)發(fā)用地權(quán)利人已在截止日期前完善了相關(guān)用地手續(xù)。但停止辦理至今，仍有原聯(lián)營(yíng)開(kāi)發(fā)用地權(quán)利人前來(lái)要求完善用地手續(xù)，并不斷上訪，造成我市社會(huì)維穩(wěn)問(wèn)題。

　　實(shí)施意見(jiàn)依據(jù)：根據(jù)《自然資源部關(guān)于加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記若干歷史遺留問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕1號(hào)）第一條“關(guān)于用地手續(xù)不完善的問(wèn)題”中“對(duì)于其他建設(shè)項(xiàng)目，可以按照地方實(shí)際情況，分不同時(shí)間段、不同類型分別采取劃撥、協(xié)議出讓等方式按照項(xiàng)目建設(shè)時(shí)的政策規(guī)定補(bǔ)辦用地手續(xù)”，《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)加快處理不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（粵自然資規(guī)字〔2018〕5號(hào)）第二條“政府牽頭、擔(dān)當(dāng)作為”，梅州市自然資源局《信訪事項(xiàng)復(fù)查意見(jiàn)書(shū)》（梅市自然資（信訪）復(fù)查字〔2021〕2號(hào)）建議由興寧市自然資源局按照自然資發(fā)〔2021〕1號(hào)文要求，本著政府牽頭，擔(dān)當(dāng)作為，解決因歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致的不動(dòng)產(chǎn)“登記難”，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。研究制訂可行性方案報(bào)興寧市人民政府審定后依法依規(guī)盡快辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。

　　2.歷史留用地分戶審批補(bǔ)辦完善用地手續(xù)。

　　實(shí)施意見(jiàn)要點(diǎn)：1993年至1998年期間，我市政府按《廣東省征地管理規(guī)定》（粵府〔1993〕94號(hào)）規(guī)定安排給被征地農(nóng)民的歷史征地留用地，房屋建筑已建成且符合本實(shí)施意見(jiàn)第四條第（三）項(xiàng)“關(guān)于未通過(guò)建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)的問(wèn)題”的規(guī)定條件，未及時(shí)按建設(shè)時(shí)政策規(guī)定完善土地、房屋登記等手續(xù)的，由市自然資源局沿用原分戶審批方式，按原選址規(guī)劃條件和原安排分配到戶方案進(jìn)行上報(bào)審批補(bǔ)辦完善用地手續(xù)。

　　問(wèn)題來(lái)源：1993年至1998年期間，我市征地留用地按粵府〔1993〕94號(hào)文，根據(jù)原《廣東省征地管理規(guī)定》（粵府〔1993〕94號(hào)），按征收耕地面積的10%的比例，在集體土地中劃出留用地面積，由鎮(zhèn)（街道）選址規(guī)劃安排給被征地農(nóng)戶，但仍未完善用地手續(xù)的問(wèn)題。針對(duì)此類不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題，我市在2019年3月11日召開(kāi)市政府十五屆第39次常務(wù)會(huì)議，專題研究審議《興寧市征地留用地返撥、處置及歷史征地留用地審批問(wèn)題的處理辦法》，并于6月14日批準(zhǔn)印發(fā)實(shí)施。《處理辦法》要求各鎮(zhèn)（街道）在1993年至1998年期間征地發(fā)文安排的10%歷史征地留用地，沿用原來(lái)分戶審批方式，按原有選址規(guī)劃條件和原來(lái)安排分配到戶方案，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)（2019年12月30日前）上報(bào)審批完畢，解決歷史遺留問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)新老征地留用地政策的銜接。但截止審批至今，仍有寧新、興田街道部分群眾前來(lái)要求辦理歷史留用地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記。

　　實(shí)施意見(jiàn)依據(jù)：根據(jù)《自然資源部關(guān)于加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記若干歷史遺留問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕1號(hào)）第一條“關(guān)于用地手續(xù)不完善的問(wèn)題”中“對(duì)于其他建設(shè)項(xiàng)目，可以按照地方實(shí)際情況，分不同時(shí)間段、不同類型分別采取劃撥、協(xié)議出讓等方式按照項(xiàng)目建設(shè)時(shí)的政策規(guī)定補(bǔ)辦用地手續(xù)”。

　　3.國(guó)有土地上已建成有房產(chǎn)登記無(wú)土地來(lái)源的，或有土地和房產(chǎn)登記但存在面積誤差或超面積建設(shè)的補(bǔ)辦完善用地手續(xù)。

　　實(shí)施意見(jiàn)要點(diǎn)：國(guó)有土地上已建成和辦理房屋所有權(quán)登記的房屋建筑，在不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施前，由于歷史原因未辦理用地審批或登記手續(xù)的房屋建筑（含已按套、層、間分割的房屋或單位、個(gè)人自建房，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)的房屋建筑除外）。房產(chǎn)證權(quán)利人或房屋繼承人申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，在經(jīng)公告權(quán)屬清晰無(wú)爭(zhēng)議的情況下，由市自然資源局按現(xiàn)狀核發(fā)用地劃撥決定書(shū)或補(bǔ)辦協(xié)議出讓手續(xù)完善土地來(lái)源后，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

　　國(guó)有土地上已建成且已辦理土地使用權(quán)、房屋所有權(quán)登記或?qū)徟掷m(xù)的個(gè)人自建房，由于歷史原因，房屋所有權(quán)登記建筑占地所在位置名稱、面積等與原土地批準(zhǔn)或登記的用地位置名稱、面積存在誤差或大于土地原批準(zhǔn)面積的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，在經(jīng)公告權(quán)屬清晰無(wú)爭(zhēng)議的情況下，誤差或超出部分土地由市自然資源局核發(fā)用地劃撥決定書(shū)或補(bǔ)辦協(xié)議出讓手續(xù)完善土地來(lái)源后，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

　　實(shí)施意見(jiàn)依據(jù)：根據(jù)《自然資源部關(guān)于加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記若干歷史遺留問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕1號(hào)）第一條“關(guān)于用地手續(xù)不完善的問(wèn)題”中“對(duì)于已經(jīng)辦理了房屋所有權(quán)登記的，經(jīng)公告權(quán)屬清晰無(wú)爭(zhēng)議的，報(bào)經(jīng)地方人民政府同意，直接按現(xiàn)狀核發(fā)用地劃撥決定書(shū)或者補(bǔ)辦協(xié)議出讓手續(xù)”，廣東省自然資源廳印發(fā)《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)加快處理不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（粵自然資規(guī)字〔2018〕5號(hào)）第三條“統(tǒng)籌兼顧，分類處理”有相關(guān)處理方式，梅州市自然資源局印發(fā)《梅州市自然資源局印發(fā)〈關(guān)于處理不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)歷史遺留問(wèn)題的意見(jiàn)〉的通知》（梅市自然資〔2019〕86號(hào)）第二條“統(tǒng)籌兼顧，分類處理”有相關(guān)處理方式，以及梅州市自然資源局印發(fā)《關(guān)于解決不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)歷史遺留問(wèn)題的操作指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知（梅市自然資〔2020〕58號(hào)）第一條“妥善處理有房產(chǎn)證無(wú)土地證的問(wèn)題”第2項(xiàng)處理方式。

　　（二）關(guān)于欠繳土地出讓價(jià)款和相關(guān)稅費(fèi)的問(wèn)題。

　　實(shí)施意見(jiàn)要點(diǎn)：房屋已銷售且已入住的住宅項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)單位未按出讓合同約定足額繳納土地出讓價(jià)款，以及將經(jīng)濟(jì)適用房等政策性住房按商品房對(duì)外出售但未補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款，或者開(kāi)發(fā)單位欠繳稅費(fèi)的，可報(bào)經(jīng)地方人民政府同意，按照“征繳分離”原則，在有關(guān)部門追繳土地出讓價(jià)款和稅費(fèi)的同時(shí)，辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。房屋尚未入住的住宅項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)單位未按規(guī)定繳納土地出讓價(jià)款和相關(guān)稅費(fèi)的，以及劃撥土地上自建房擅自對(duì)外出售，未補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款的，應(yīng)當(dāng)依法繳納所欠價(jià)款和稅費(fèi)后，方可辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

　　實(shí)施意見(jiàn)依據(jù)：《自然資源部關(guān)于加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記若干歷史遺留問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕1號(hào)）第二條“關(guān)于欠繳土地出讓價(jià)款和相關(guān)稅費(fèi)的問(wèn)題”規(guī)定，實(shí)施意見(jiàn)中欠繳出讓價(jià)款和稅費(fèi)類型已銷售且已入住的住宅項(xiàng)目，可報(bào)經(jīng)地方人民政府同意后，采取“證繳分離”原則辦理追繳所欠價(jià)款稅費(fèi)同時(shí)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)；尚未入住的住宅項(xiàng)目，依法追繳所欠價(jià)款稅費(fèi)后方可辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。

　　（三）關(guān)于未通過(guò)建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)的問(wèn)題。

　　實(shí)施意見(jiàn)要點(diǎn)：1.已取得合法用地手續(xù)，房屋建筑面積500平方米（含500 平方米）以下未辦理規(guī)劃許可的個(gè)人自建房規(guī)劃核實(shí)問(wèn)題處理方式；2.部分房屋建筑符合規(guī)劃許可住宅項(xiàng)目規(guī)劃核實(shí)問(wèn)題處理方式。

　　實(shí)施意見(jiàn)依據(jù)：1.興寧住建部門轉(zhuǎn)發(fā)梅州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局轉(zhuǎn)發(fā)《省住建廳關(guān)于施工許可證核發(fā)等事項(xiàng)復(fù)函》的通知第一條、第二條意見(jiàn)，明確2019年9月1日后建筑面積在500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑可不申請(qǐng)辦理施工許可證，辦理竣工驗(yàn)收備案時(shí)不要求提供報(bào)建日期信息和施工許可證。2.會(huì)議紀(jì)要（梅市自然資會(huì)議紀(jì)要〔2021〕2號(hào)）第一條要求，歷史遺留城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)私人自建自住房違規(guī)建設(shè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，由違法建設(shè)主管部門作出違法建設(shè)的處罰后分類處理。3.興寧住建部門2002年7月25日《關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)管理有關(guān)問(wèn)題的具體規(guī)定》第一條，關(guān)于建筑層數(shù)的規(guī)定。4.《自然資源部關(guān)于加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記若干歷史遺留問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕1號(hào)）第三條“關(guān)于未通過(guò)建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)的問(wèn)題”，建設(shè)項(xiàng)目部分符合規(guī)劃的，可對(duì)符合規(guī)劃的部分先行核實(shí)并出具規(guī)劃核實(shí)意見(jiàn)。

　　三、實(shí)施時(shí)間

　　本措施自2022年2月15日起施行，有效期五年。

　　解讀文件原文鏈接：興寧市人民政府關(guān)于印發(fā)興寧市加快解決不動(dòng)產(chǎn)登記若干歷史遺留問(wèn)題實(shí)施意見(jiàn)的通知