各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市府直屬和省、梅屬駐興各單位：

　　《興寧市代建項目建設管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市住房城鄉(xiāng)建設局反映。

　　興寧市人民政府辦公室      

　　2025年4月23日        

興寧市代建項目建設管理辦法

第一章  總則

　　第一條 為進一步規(guī)范市政府投資項目建設管理行為，提高項目建設管理專業(yè)化水平和投資效益，根據(jù)《政府投資條例》（國務院令第712號）等相關法律法規(guī)和規(guī)章制度，參照《廣東省人民政府關于印發(fā)〈廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目建設管理辦法〉的通知》（粵府〔2022〕12號）及《梅州市人民政府關于印發(fā)梅州市政府投資市屬非經(jīng)營性項目建設管理辦法的通知》（梅市府〔2023〕1號）文件，結合我市實際，制訂本辦法。

　　第二條 市政府以財政性資金（含單位自籌、社會各界捐資、上級補助和本級財政預算安排的資金）、國債資金、外國政府貸款、其他各類上級財政性資金為主要來源，投資額400萬元以上（含400萬元）的新建、改建、擴建的房屋建筑和市政項目（暫不包括交通、公路、水務項目，以下統(tǒng)稱“項目”），適用本辦法，主要包括：

　　（一）黨的機關、人大常委會機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務員法管理的人民團體、群眾團體、事業(yè)單位的辦公用房和業(yè)務用房及其相關設施項目；

　　（二）科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政等社會事業(yè)項目和市政基礎設施項目。

　　（三）市政府確定的其他公共領域項目。

　　第三條 本辦法所稱項目使用（管理）單位，是指按照基本建設管理程序，承擔項目建設管理主體責任，執(zhí)行基本建設計劃，組織、督促項目建設工作，支配、使用項目建設投資的單位。

　　市政府明確市公共建設項目管理機構為興寧市代建項目管理中心（下稱“市代建中心”），代表市政府或項目使用（管理）單位，在采用集中建設管理模式下按規(guī)定履行代建管理職責。

　　本辦法所稱參建單位，是指勘察、設計、施工、監(jiān)理、設備材料供應、工程咨詢、檢驗檢測等參與項目建設并承擔特定法律責任的單位。

　　項目建設管理應當遵循科學決策、高效專業(yè)、權責明晰、公開透明、厲行節(jié)約的原則，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢和積極性。

　　第四條 按建設主體劃分，項目建設管理模式分為集中建設管理和自行組織建設。

　　對項目使用（管理）單位缺乏項目建設管理能力的項目，采用集中建設管理模式；對項目使用（管理）單位具備一定的項目建設管理能力或情況特殊的項目，可以采用自行組織建設模式。

　　項目使用（管理）單位具備一定的項目建設管理能力，是指項目使用（管理）單位內設有專門基建管理部門，配備5名或以上與項目建設要求相適應的技術、經(jīng)濟等方面專業(yè)人員。

　　第五條 對采用集中建設管理模式的項目，由市代建中心按《市政府投資項目建設管理職責分工表》（詳見附件）要求履行職責，原則上負責組織項目工程勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的依法選取等項目實施工作，但可根據(jù)項目實際情況及項目使用（管理）單位的意見，僅負責組織施工、監(jiān)理單位的依法選取工作（國家和省、梅州市另有規(guī)定的除外）。對項目建設過程進行管理，嚴格控制項目投資、質量、安全和工期進度，項目竣工驗收合格后移交項目使用（管理）單位。

　　第六條 有下列情形之一的項目，原則上由項目使用（管理）單位根據(jù)有關法律法規(guī)及規(guī)章制度自行組織建設：

　　（一）農林水利、生態(tài)環(huán)境保護、交通公路建設、政府還貸高速公路、內河航道建設、信息化、安防及安全警戒設施等領域項目；

　　（二）醫(yī)療設備、實驗室裝備、實訓設備、應急救援設備等專業(yè)性較強的設備購置和（仿）古建筑、文物、體育產(chǎn)業(yè)、陳列布展等項目；

　　（三）為應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設的項目；

　　（四）涉及國家安全和國家秘密的項目；

　　（五）市政府明確采用自行組織建設模式的其他項目。

　　第七條 市發(fā)展改革部門依照本辦法和市政府有關規(guī)定，履行項目投資綜合管理職責。

　　財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、審計等有關部門和項目屬地政府，按照市政府和本辦法規(guī)定的職責分工，履行相應的項目管理監(jiān)督職責。

　　項目使用（管理）單位、市代建中心、參建單位按照本辦法和有關法律法規(guī)、規(guī)章制度，在項目實施過程中履行相應工作職責。

　　具體職責分工詳見附件。

　　第八條 建立項目協(xié)調工作機制，統(tǒng)籌推進項目建設。項目使用（管理）單位應當壓實主體責任，主動協(xié)調解決項目推進中的重點難點問題，全程參與項目前期工作。組建項目建設工作領導小組，推進全過程建設管理。項目行業(yè)主管部門應當履行指導、協(xié)調和監(jiān)督職責，對項目使用（管理）單位難以協(xié)調解決的事項，項目行業(yè)主管部門應當牽頭召集相關部門和項目屬地鎮(zhèn)（街道）協(xié)調。對項目行業(yè)主管部門難以協(xié)調解決的復雜事項，項目行業(yè)主管部門應當主動提請市政府協(xié)調。

　　第九條 市發(fā)展改革部門和有關行業(yè)主管部門應當建立完善項目審查機制，明確審查主體和程序，充分發(fā)揮行業(yè)管理部門技術力量和優(yōu)勢，加強技術審查，從嚴審核把關，提高項目前期工作質量。

第二章  項目投資決策

　　第十條 項目應當履行項目建議書、可行性研究報告、初步設計審批程序，按照管理權限和有關規(guī)定程序報批，相關文件應當達到規(guī)定的深度要求。

　　第十一條 對納入本級及以上政府投資計劃或經(jīng)政府審定的專項規(guī)劃、行動計劃、近期實施計劃、政府常務會議紀要等明確的政府投資項目，以及總投資5000萬元以下的政府投資項目，可簡化項目建議書審批，按照不低于設計方案的深度編制可行性研究報告并補充項目必要性論證，項目審批部門直接批復可行性研究報告；對總投資1000萬元以下的政府投資項目，可簡化項目建議書、可行性研究報告審批，在報批概算時補充項目必要性和可行性論證，項目審批部門直接批復概算。

　　對總投資200萬元以下的裝修、修繕工程，由項目使用（管理）單位按內部事項管理，并按政府采購法律法規(guī)有關規(guī)定組織實施。

　　第十二條 項目使用（管理）單位應當根據(jù)本辦法第三至六條有關規(guī)定，提出項目建設管理模式建議，納入項目建議書或可行性研究報告、初步設計概算的論證內容。

　　第十三條 擬采用集中建設管理模式的項目，項目使用（管理）單位負責提出項目需求，組織編制項目建議書或可行性研究報告。其中項目使用（管理）單位為市直部門下屬機構或二級預算單位的，應當先報其主管部門審核同意。

　　采用自行組織建設模式的項目，項目使用（管理）單位負責項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算編報工作。

　　第十四條 對采用集中建設管理、自行組織建設模式的項目，項目使用（管理）單位在組織編制項目建議書或可行性研究報告過程中，應從下列方面對項目進行審查：

　　（一）項目技術可行性和合理性；

　　（二）項目涉及的規(guī)劃、土地、消防、人防、市政公用基礎設施配套等建設條件落實情況。

　　第十五條 項目建議書或可行性研究報告編制完成后，由項目使用（管理）單位按規(guī)定程序申報。

　　第十六條 市發(fā)展改革部門在項目建議書或可行性研究報告批復中，應當對項目建設管理模式予以明確，同時抄送市紀委監(jiān)委和市財政局、市審計局。

　　采用集中建設管理模式的項目，項目使用（管理）單位應及時與市代建中心銜接，明確項目移交節(jié)點等事宜。項目使用（管理）單位應當與市代建中心簽訂代建協(xié)議，辦理項目代建移交手續(xù)。

　　第十七條 初步設計概算應全面、準確反映項目初步設計提出的建設內容、建設規(guī)模、建設標準。初步設計概算一般不得超過可行性研究報告批準的投資估算。因國家政策調整、價格上漲、地質條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，超出部分在估算總投資10%以內的，項目使用（管理）單位應當及時向投資主管部門或者其他有關部門報告，投資主管部門或者其他有關部門可以要求項目使用（管理）單位重新報送可行性研究報告。超出部分在估算總投資10%以上的，應當修改初步設計或者重新編制可行性研究報告，并按照規(guī)定程序報批。

第三章  項目組織實施

　　第十八條 項目開工后，項目使用（管理）單位或市代建中心應當按照批準的建設地點、建設內容和建設規(guī)模實施；擬變更建設地點或者擬對建設規(guī)模、建設內容等作出較大變更的，項目使用（管理）單位應當按照規(guī)定程序報批。

　　第十九條 項目工程造價應當遵循投資估算控制概算、概算控制預算、預算控制結算的原則，實行建設工程全過程造價管理。

　　第二十條 項目建設投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。經(jīng)市發(fā)展改革部門負責核定概算的項目，符合下列情形之一的，原核定概算不能滿足項目實際需要，且使用預備費不能解決，項目使用（管理）單位經(jīng)嚴格審查后按程序向市發(fā)展改革部門提出概算調整申請：

　　（一）因國家建設標準、建設規(guī)范等政策調整，導致投資增加較大；

　　（二）因地質條件發(fā)生重大變化；

　　（三）因項目建設期間主要材料價格大幅上漲；

　　（四）因自然災害等不可抗力因素導致項目建設條件發(fā)生重大變化。

　　對上述調整概算的申請，項目使用（管理）單位應當在造成事實超投資前，與參建單位（采用集中建設管理模式的項目，市代建中心需參與會商）會商后提出概算調整方案和明確資金來源，按照概算審批程序報市發(fā)展改革部門。市發(fā)展改革部門會同有關部門審核并落實建設資金來源后，按規(guī)定程序核定調整概算。因概算調整需增加的投資，原則上優(yōu)先在項目使用（管理）單位及其主管部門的資金中解決。

　　項目使用（管理）單位為市直部門下屬機構或二級預算單位的，概算調整方案應當先報其主管部門審核同意。

　　第二十一條 項目使用（管理）單位或市代建中心應當根據(jù)有關法律法規(guī)及規(guī)章制度、核準的項目招標方式，依法選定勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位和重要設備、材料等貨物供應單位。

　　第二十二條 項目使用（管理）單位或市代建中心應當監(jiān)督指導參建單位科學合理做好項目質量、安全、投資及工期管理，確保項目按期保質交付使用。

　　第二十三條 項目建成后，項目使用（管理）單位或市代建中心應當按有關規(guī)定組織竣工驗收，竣工驗收合格后，及時交付使用。

　　第二十四條 采用集中建設管理模式的項目，自項目竣工驗收合格之日起3個月內，市代建中心按有關規(guī)定向項目使用（管理）單位辦理實體和資料移交手續(xù)。

　　第二十五條 項目交付使用后，項目使用（管理）單位負責項目日常維護管理工作，施工單位負責工程質量保修范圍、保修期限內的工程質量保修工作。

第四章  項目資金管理

　　第二十六條 項目財務管理及項目建設管理費的計提、使用應當嚴格按照國家、省、梅州市和我市有關基本建設財務管理規(guī)定執(zhí)行。

　　采用集中建設管理模式的項目，管理費用按照國家、省、梅州市和我市有關基本建設財務管理規(guī)定計取。項目使用（管理）單位應當在投資概算中安排一定比例的費用用于支付市代建中心服務費，計取標準和使用管理按照國家、省、梅州市和我市有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十七條 采用集中建設管理模式的，項目請款審批程序由參建單位提出申請，由負責該項目的監(jiān)理工程師審查后，報市代建中心工程管理現(xiàn)場代表按完成工程量進行審核，依據(jù)相關合同支付條款進行審查，并對參建單位的撥款申請分別按實際完成工程量提出意見，后提交項目使用（管理）單位審批，項目使用（管理）單位審批后向市財政局報批核撥。

　　建筑施工企業(yè)在工資支付方面負首要責任，應及時處理農民工工資拖欠問題，如出現(xiàn)農民工工資相關問題，項目使用（管理）單位及行業(yè)主管部門應進行處理，項目使用（管理）單位應當監(jiān)督施工單位按時足額發(fā)放工人工資，項目使用（管理）單位應按合同約定及時足額支付工程進度款。

　　第二十八條 項目審批手續(xù)完成后，市發(fā)展改革部門負責將項目納入本級政府投資計劃，市財政部門負責落實項目建設資金來源，并安排預算。項目使用（管理）單位根據(jù)工作進度和資金需求，提出年度本級政府投資計劃報審。

　　項目使用（管理）單位按規(guī)定編報部門預算，并按要求做好信息公開等相關工作。

　　第二十九條 項目資金由項目使用（管理）單位按照項目推進計劃籌措到位。

　　政府投資項目不得由施工單位墊資建設。

第五章  監(jiān)督要求與責任追究

　　第三十條 除涉及國家秘密的項目外，項目使用（管理）單位應當通過廣東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺報送項目開工建設、建設進度、竣工的基本信息。

　　第三十一條 市發(fā)展改革部門牽頭負責對項目的建設管理行 為實施監(jiān)督管理。其他對項目負有監(jiān)督職責的有關部門，按照市政府和本辦法規(guī)定的職責分工，履行相應的監(jiān)督管理職責。

　　具體監(jiān)督管理職責詳見附件。

　　第三十二條 項目使用（管理）單位或市代建中心未按規(guī)定開展招標工作的，由有關行政監(jiān)督部門依法進行處罰，市發(fā)展改革部門可暫停下達投資計劃，市財政部門可暫停撥付項目資金。

　　第三十三條 項目使用（管理）單位或市代建中心不依法依規(guī)履行職責的，由其上級行政機關責令改正；造成項目投資失控、存在安全隱患、嚴重超工期等后果的，或未經(jīng)批準擅自調整建設規(guī)模、投資和標準的，對直接負責單位的主要責任人和其他直接責任人依照有關規(guī)定給予追責問責；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十四條 項目使用（管理）單位或市代建中心工作人員與項目參建單位等串通，弄虛作假謀取不正當利益或降低工程質量等損害國家利益的，依法依規(guī)追究相關單位和責任人責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十五條 項目行業(yè)主管部門應當建立履約誠信評價體系，對項目參建單位的履約誠信情況及服務態(tài)度等進行評價，建立守信激勵、失信懲戒機制。

第六章  附則

　　第三十六條 本辦法自公布之日起施行，有效期5年。

　　法律法規(guī)和規(guī)章制度對政府投資項目建設管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　附件：市政府投資項目建設管理職責分工表

　　附件

市政府投資項目建設管理職責分工表

　　文件解讀：關于《興寧市代建項目建設管理辦法》的政策解讀