一、編制背景

　　為加快推進(jìn)我市宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)登記發(fā)證工作（以下稱“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作），力爭(zhēng)2020年底前基本完成登記發(fā)證任務(wù)，有效保障農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，特制定《興寧市“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》（興市府辦函〔2020〕55號(hào)）。

　　二、文件依據(jù)

　　本方案參照《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進(jìn)“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作方案的通知》（粵自然資規(guī)字〔2019〕11號(hào)）、梅州市自然資源局印發(fā)《梅州市加快推進(jìn)“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》的通知（梅市自然資〔2020〕30號(hào)）等文件，結(jié)合我市實(shí)際制訂的。 

　　三、登記范圍

　　全市集體土地范圍內(nèi)符合登記發(fā)證條件的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地及地上永久性存續(xù)的、結(jié)構(gòu)完整的農(nóng)村主要房屋，不包括簡(jiǎn)易房、棚房、農(nóng)具房、圈舍、廁所等臨時(shí)性建筑物和構(gòu)筑物。集體所有土地上開(kāi)發(fā)的商品住房，一律不予確權(quán)登記。

　　四、目標(biāo)任務(wù)

　　以“總登記”方式對(duì)符合登記發(fā)證條件的宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記并頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，確保2020年底前基本完成全市“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作。已分別合法頒發(fā)宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)證書(shū)和房屋所有權(quán)證書(shū)或者已按“房地一體”原則登記頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)的，遵循“不變不換”的原則，原證書(shū)仍合法有效。

　　五、有關(guān)條款解讀

　　（一）關(guān)于“本村原村民合法取得宅基地使用權(quán)或房屋所有權(quán)，因婚姻、就業(yè)、投靠等原因?qū)艨谶w出的”（第三章第一條第一款申請(qǐng)登記發(fā)證主體）的解讀。

　　此條適用于在戶口遷出前在原村集體取得宅基地使用權(quán)或房屋所有權(quán)的村民。

　　（二）關(guān)于“非本村村民因扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地建房的”（第三章第一條第二款申請(qǐng)登記發(fā)證主體）的解讀。

　　此類型的主體主要由鎮(zhèn)級(jí)以上人民政府統(tǒng)一認(rèn)定。

　　（三）關(guān)于“經(jīng)批準(zhǔn)使用集體土地興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設(shè)施的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)”（第三章第二條第一款申請(qǐng)登記發(fā)證主體）的解讀。

　　能夠提供經(jīng)批準(zhǔn)使用依據(jù)、符合登記條件的村級(jí)衛(wèi)生站、村委辦公樓、垃圾中轉(zhuǎn)站等永久性建筑可申請(qǐng)辦理確權(quán)登記。

　　（四）關(guān)于“夫妻與未成年子女同為一戶，已成年子女無(wú)論是否結(jié)婚，每名成年子女均可以單獨(dú)為“一戶”。因繼承、交換、分家析產(chǎn)等造成宅基地使用權(quán)和地上房屋權(quán)利人不一致的，可有村委出具證明或提供經(jīng)村級(jí)蓋章的調(diào)解協(xié)商證明材料，明確房地統(tǒng)一登記的權(quán)利主體，宗地不得分割。”（第四章第一條第二款確權(quán)登記基本原則）的解讀。

　　因繼承、交換、分家析產(chǎn)取得的不動(dòng)產(chǎn)，不符合分割條件，房屋及宗地不進(jìn)行分割。可多個(gè)權(quán)利人以共同共有或者按份共有的方式進(jìn)行登記。

　　（五）關(guān)于“為有效維護(hù)農(nóng)村婦女的權(quán)力，農(nóng)村婦女作為家庭成員之一，可以作為權(quán)利人記入宅基地戶籍簿中，也可以作為宅基地的權(quán)利人進(jìn)行登記，同時(shí)要滿足一戶一宅政策。農(nóng)村婦女因婚嫁離開(kāi)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，其依法取得的宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)，應(yīng)予以確權(quán)登記，同時(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)應(yīng)根據(jù)原不動(dòng)產(chǎn)所在地的村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)依法收回的證明文件注銷其原擁有的宅基地使用權(quán)。”（第四章第一條第三款確權(quán)登記基本原則）的解讀。

　　農(nóng)村婦女作為家庭成員之一，可作為共有權(quán)利人與其他家庭成員一并申請(qǐng)登記，同時(shí)也可作為唯一權(quán)利人單獨(dú)進(jìn)行申請(qǐng)，但要符合“一戶一宅”的原則。婚嫁前在原村集體擁有的宅基地使用權(quán)要注銷。

　　（六）關(guān)于“嚴(yán)格執(zhí)行宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)和房屋建筑層數(shù)。村民建房每戶宅基地面積不得超過(guò)150平方米，建筑面積不得超過(guò)450平方米，建筑層數(shù)不得超過(guò)4層且建筑高度不能超過(guò)15米（含樓梯間）。超出標(biāo)準(zhǔn)部分，在登記簿和權(quán)屬證書(shū)附記欄中注明。”（第四章第一條第四款確權(quán)登記基本原則）。

　　此款標(biāo)準(zhǔn)參照2014年8月23日印發(fā)的《興寧市人民政府關(guān)于興寧市規(guī)范農(nóng)村建房管理實(shí)施細(xì)則》（試行）的通知。  

　　被解讀稿：興寧市人民政府關(guān)于印發(fā)興寧市“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作實(shí)施方案的通知