各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市府直屬和省、梅屬駐興各單位：

　　《興寧市代建項目建設(shè)管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。

　　興寧市人民政府辦公室      

　　2025年4月23日        

興寧市代建項目建設(shè)管理辦法

第一章  總則

　　第一條 為進一步規(guī)范市政府投資項目建設(shè)管理行為，提高項目建設(shè)管理專業(yè)化水平和投資效益，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，參照《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省政府投資省屬非經(jīng)營性項目建設(shè)管理辦法〉的通知》（粵府〔2022〕12號）及《梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)梅州市政府投資市屬非經(jīng)營性項目建設(shè)管理辦法的通知》（梅市府〔2023〕1號）文件，結(jié)合我市實際，制訂本辦法。

　　第二條 市政府以財政性資金（含單位自籌、社會各界捐資、上級補助和本級財政預算安排的資金）、國債資金、外國政府貸款、其他各類上級財政性資金為主要來源，投資額400萬元以上（含400萬元）的新建、改建、擴建的房屋建筑和市政項目（暫不包括交通、公路、水務(wù)項目，以下統(tǒng)稱“項目”），適用本辦法，主要包括：

　　（一）黨的機關(guān)、人大常委會機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民團體、群眾團體、事業(yè)單位的辦公用房和業(yè)務(wù)用房及其相關(guān)設(shè)施項目；

　　（二）科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政等社會事業(yè)項目和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目。

　　（三）市政府確定的其他公共領(lǐng)域項目。

　　第三條 本辦法所稱項目使用（管理）單位，是指按照基本建設(shè)管理程序，承擔項目建設(shè)管理主體責任，執(zhí)行基本建設(shè)計劃，組織、督促項目建設(shè)工作，支配、使用項目建設(shè)投資的單位。

　　市政府明確市公共建設(shè)項目管理機構(gòu)為興寧市代建項目管理中心（下稱“市代建中心”），代表市政府或項目使用（管理）單位，在采用集中建設(shè)管理模式下按規(guī)定履行代建管理職責。

　　本辦法所稱參建單位，是指勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)、工程咨詢、檢驗檢測等參與項目建設(shè)并承擔特定法律責任的單位。

　　項目建設(shè)管理應(yīng)當遵循科學決策、高效專業(yè)、權(quán)責明晰、公開透明、厲行節(jié)約的原則，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢和積極性。

　　第四條 按建設(shè)主體劃分，項目建設(shè)管理模式分為集中建設(shè)管理和自行組織建設(shè)。

　　對項目使用（管理）單位缺乏項目建設(shè)管理能力的項目，采用集中建設(shè)管理模式；對項目使用（管理）單位具備一定的項目建設(shè)管理能力或情況特殊的項目，可以采用自行組織建設(shè)模式。

　　項目使用（管理）單位具備一定的項目建設(shè)管理能力，是指項目使用（管理）單位內(nèi)設(shè)有專門基建管理部門，配備5名或以上與項目建設(shè)要求相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面專業(yè)人員。

　　第五條 對采用集中建設(shè)管理模式的項目，由市代建中心按《市政府投資項目建設(shè)管理職責分工表》（詳見附件）要求履行職責，原則上負責組織項目工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的依法選取等項目實施工作，但可根據(jù)項目實際情況及項目使用（管理）單位的意見，僅負責組織施工、監(jiān)理單位的依法選取工作（國家和省、梅州市另有規(guī)定的除外）。對項目建設(shè)過程進行管理，嚴格控制項目投資、質(zhì)量、安全和工期進度，項目竣工驗收合格后移交項目使用（管理）單位。

　　第六條 有下列情形之一的項目，原則上由項目使用（管理）單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度自行組織建設(shè)：

　　（一）農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)境保護、交通公路建設(shè)、政府還貸高速公路、內(nèi)河航道建設(shè)、信息化、安防及安全警戒設(shè)施等領(lǐng)域項目；

　　（二）醫(yī)療設(shè)備、實驗室裝備、實訓設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)備等專業(yè)性較強的設(shè)備購置和（仿）古建筑、文物、體育產(chǎn)業(yè)、陳列布展等項目；

　　（三）為應(yīng)對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目；

　　（四）涉及國家安全和國家秘密的項目；

　　（五）市政府明確采用自行組織建設(shè)模式的其他項目。

　　第七條 市發(fā)展改革部門依照本辦法和市政府有關(guān)規(guī)定，履行項目投資綜合管理職責。

　　財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、審計等有關(guān)部門和項目屬地政府，按照市政府和本辦法規(guī)定的職責分工，履行相應(yīng)的項目管理監(jiān)督職責。

　　項目使用（管理）單位、市代建中心、參建單位按照本辦法和有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度，在項目實施過程中履行相應(yīng)工作職責。

　　具體職責分工詳見附件。

　　第八條 建立項目協(xié)調(diào)工作機制，統(tǒng)籌推進項目建設(shè)。項目使用（管理）單位應(yīng)當壓實主體責任，主動協(xié)調(diào)解決項目推進中的重點難點問題，全程參與項目前期工作。組建項目建設(shè)工作領(lǐng)導小組，推進全過程建設(shè)管理。項目行業(yè)主管部門應(yīng)當履行指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責，對項目使用（管理）單位難以協(xié)調(diào)解決的事項，項目行業(yè)主管部門應(yīng)當牽頭召集相關(guān)部門和項目屬地鎮(zhèn)（街道）協(xié)調(diào)。對項目行業(yè)主管部門難以協(xié)調(diào)解決的復雜事項，項目行業(yè)主管部門應(yīng)當主動提請市政府協(xié)調(diào)。

　　第九條 市發(fā)展改革部門和有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當建立完善項目審查機制，明確審查主體和程序，充分發(fā)揮行業(yè)管理部門技術(shù)力量和優(yōu)勢，加強技術(shù)審查，從嚴審核把關(guān)，提高項目前期工作質(zhì)量。

第二章  項目投資決策

　　第十條 項目應(yīng)當履行項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計審批程序，按照管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定程序報批，相關(guān)文件應(yīng)當達到規(guī)定的深度要求。

　　第十一條 對納入本級及以上政府投資計劃或經(jīng)政府審定的專項規(guī)劃、行動計劃、近期實施計劃、政府常務(wù)會議紀要等明確的政府投資項目，以及總投資5000萬元以下的政府投資項目，可簡化項目建議書審批，按照不低于設(shè)計方案的深度編制可行性研究報告并補充項目必要性論證，項目審批部門直接批復可行性研究報告；對總投資1000萬元以下的政府投資項目，可簡化項目建議書、可行性研究報告審批，在報批概算時補充項目必要性和可行性論證，項目審批部門直接批復概算。

　　對總投資200萬元以下的裝修、修繕工程，由項目使用（管理）單位按內(nèi)部事項管理，并按政府采購法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定組織實施。

　　第十二條 項目使用（管理）單位應(yīng)當根據(jù)本辦法第三至六條有關(guān)規(guī)定，提出項目建設(shè)管理模式建議，納入項目建議書或可行性研究報告、初步設(shè)計概算的論證內(nèi)容。

　　第十三條 擬采用集中建設(shè)管理模式的項目，項目使用（管理）單位負責提出項目需求，組織編制項目建議書或可行性研究報告。其中項目使用（管理）單位為市直部門下屬機構(gòu)或二級預算單位的，應(yīng)當先報其主管部門審核同意。

　　采用自行組織建設(shè)模式的項目，項目使用（管理）單位負責項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算編報工作。

　　第十四條 對采用集中建設(shè)管理、自行組織建設(shè)模式的項目，項目使用（管理）單位在組織編制項目建議書或可行性研究報告過程中，應(yīng)從下列方面對項目進行審查：

　　（一）項目技術(shù)可行性和合理性；

　　（二）項目涉及的規(guī)劃、土地、消防、人防、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套等建設(shè)條件落實情況。

　　第十五條 項目建議書或可行性研究報告編制完成后，由項目使用（管理）單位按規(guī)定程序申報。

　　第十六條 市發(fā)展改革部門在項目建議書或可行性研究報告批復中，應(yīng)當對項目建設(shè)管理模式予以明確，同時抄送市紀委監(jiān)委和市財政局、市審計局。

　　采用集中建設(shè)管理模式的項目，項目使用（管理）單位應(yīng)及時與市代建中心銜接，明確項目移交節(jié)點等事宜。項目使用（管理）單位應(yīng)當與市代建中心簽訂代建協(xié)議，辦理項目代建移交手續(xù)。

　　第十七條 初步設(shè)計概算應(yīng)全面、準確反映項目初步設(shè)計提出的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準。初步設(shè)計概算一般不得超過可行性研究報告批準的投資估算。因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，超出部分在估算總投資10%以內(nèi)的，項目使用（管理）單位應(yīng)當及時向投資主管部門或者其他有關(guān)部門報告，投資主管部門或者其他有關(guān)部門可以要求項目使用（管理）單位重新報送可行性研究報告。超出部分在估算總投資10%以上的，應(yīng)當修改初步設(shè)計或者重新編制可行性研究報告，并按照規(guī)定程序報批。

第三章  項目組織實施

　　第十八條 項目開工后，項目使用（管理）單位或市代建中心應(yīng)當按照批準的建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模實施；擬變更建設(shè)地點或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作出較大變更的，項目使用（管理）單位應(yīng)當按照規(guī)定程序報批。

　　第十九條 項目工程造價應(yīng)當遵循投資估算控制概算、概算控制預算、預算控制結(jié)算的原則，實行建設(shè)工程全過程造價管理。

　　第二十條 項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。經(jīng)市發(fā)展改革部門負責核定概算的項目，符合下列情形之一的，原核定概算不能滿足項目實際需要，且使用預備費不能解決，項目使用（管理）單位經(jīng)嚴格審查后按程序向市發(fā)展改革部門提出概算調(diào)整申請：

　　（一）因國家建設(shè)標準、建設(shè)規(guī)范等政策調(diào)整，導致投資增加較大；

　　（二）因地質(zhì)條件發(fā)生重大變化；

　　（三）因項目建設(shè)期間主要材料價格大幅上漲；

　　（四）因自然災害等不可抗力因素導致項目建設(shè)條件發(fā)生重大變化。

　　對上述調(diào)整概算的申請，項目使用（管理）單位應(yīng)當在造成事實超投資前，與參建單位（采用集中建設(shè)管理模式的項目，市代建中心需參與會商）會商后提出概算調(diào)整方案和明確資金來源，按照概算審批程序報市發(fā)展改革部門。市發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門審核并落實建設(shè)資金來源后，按規(guī)定程序核定調(diào)整概算。因概算調(diào)整需增加的投資，原則上優(yōu)先在項目使用（管理）單位及其主管部門的資金中解決。

　　項目使用（管理）單位為市直部門下屬機構(gòu)或二級預算單位的，概算調(diào)整方案應(yīng)當先報其主管部門審核同意。

　　第二十一條 項目使用（管理）單位或市代建中心應(yīng)當根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度、核準的項目招標方式，依法選定勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位和重要設(shè)備、材料等貨物供應(yīng)單位。

　　第二十二條 項目使用（管理）單位或市代建中心應(yīng)當監(jiān)督指導參建單位科學合理做好項目質(zhì)量、安全、投資及工期管理，確保項目按期保質(zhì)交付使用。

　　第二十三條 項目建成后，項目使用（管理）單位或市代建中心應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定組織竣工驗收，竣工驗收合格后，及時交付使用。

　　第二十四條 采用集中建設(shè)管理模式的項目，自項目竣工驗收合格之日起3個月內(nèi)，市代建中心按有關(guān)規(guī)定向項目使用（管理）單位辦理實體和資料移交手續(xù)。

　　第二十五條 項目交付使用后，項目使用（管理）單位負責項目日常維護管理工作，施工單位負責工程質(zhì)量保修范圍、保修期限內(nèi)的工程質(zhì)量保修工作。

第四章  項目資金管理

　　第二十六條 項目財務(wù)管理及項目建設(shè)管理費的計提、使用應(yīng)當嚴格按照國家、省、梅州市和我市有關(guān)基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。

　　采用集中建設(shè)管理模式的項目，管理費用按照國家、省、梅州市和我市有關(guān)基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定計取。項目使用（管理）單位應(yīng)當在投資概算中安排一定比例的費用用于支付市代建中心服務(wù)費，計取標準和使用管理按照國家、省、梅州市和我市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十七條 采用集中建設(shè)管理模式的，項目請款審批程序由參建單位提出申請，由負責該項目的監(jiān)理工程師審查后，報市代建中心工程管理現(xiàn)場代表按完成工程量進行審核，依據(jù)相關(guān)合同支付條款進行審查，并對參建單位的撥款申請分別按實際完成工程量提出意見，后提交項目使用（管理）單位審批，項目使用（管理）單位審批后向市財政局報批核撥。

　　建筑施工企業(yè)在工資支付方面負首要責任，應(yīng)及時處理農(nóng)民工工資拖欠問題，如出現(xiàn)農(nóng)民工工資相關(guān)問題，項目使用（管理）單位及行業(yè)主管部門應(yīng)進行處理，項目使用（管理）單位應(yīng)當監(jiān)督施工單位按時足額發(fā)放工人工資，項目使用（管理）單位應(yīng)按合同約定及時足額支付工程進度款。

　　第二十八條 項目審批手續(xù)完成后，市發(fā)展改革部門負責將項目納入本級政府投資計劃，市財政部門負責落實項目建設(shè)資金來源，并安排預算。項目使用（管理）單位根據(jù)工作進度和資金需求，提出年度本級政府投資計劃報審。

　　項目使用（管理）單位按規(guī)定編報部門預算，并按要求做好信息公開等相關(guān)工作。

　　第二十九條 項目資金由項目使用（管理）單位按照項目推進計劃籌措到位。

　　政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。

第五章  監(jiān)督要求與責任追究

　　第三十條 除涉及國家秘密的項目外，項目使用（管理）單位應(yīng)當通過廣東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺報送項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工的基本信息。

　　第三十一條 市發(fā)展改革部門牽頭負責對項目的建設(shè)管理行 為實施監(jiān)督管理。其他對項目負有監(jiān)督職責的有關(guān)部門，按照市政府和本辦法規(guī)定的職責分工，履行相應(yīng)的監(jiān)督管理職責。

　　具體監(jiān)督管理職責詳見附件。

　　第三十二條 項目使用（管理）單位或市代建中心未按規(guī)定開展招標工作的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法進行處罰，市發(fā)展改革部門可暫停下達投資計劃，市財政部門可暫停撥付項目資金。

　　第三十三條 項目使用（管理）單位或市代建中心不依法依規(guī)履行職責的，由其上級行政機關(guān)責令改正；造成項目投資失控、存在安全隱患、嚴重超工期等后果的，或未經(jīng)批準擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、投資和標準的，對直接負責單位的主要責任人和其他直接責任人依照有關(guān)規(guī)定給予追責問責；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十四條 項目使用（管理）單位或市代建中心工作人員與項目參建單位等串通，弄虛作假謀取不正當利益或降低工程質(zhì)量等損害國家利益的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和責任人責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十五條 項目行業(yè)主管部門應(yīng)當建立履約誠信評價體系，對項目參建單位的履約誠信情況及服務(wù)態(tài)度等進行評價，建立守信激勵、失信懲戒機制。

第六章  附則

　　第三十六條 本辦法自公布之日起施行，有效期5年。

　　法律法規(guī)和規(guī)章制度對政府投資項目建設(shè)管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　附件：市政府投資項目建設(shè)管理職責分工表

　　附件

市政府投資項目建設(shè)管理職責分工表

　　文件解讀：關(guān)于《興寧市代建項目建設(shè)管理辦法》的政策解讀