各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處,市府直屬和省、梅屬駐興各單位: 《興寧市代建項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題,請(qǐng)徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。 興寧市人民政府辦公室 2025年4月23日 興寧市代建項(xiàng)目建設(shè)管理辦法 第一章 總則 第一條 為進(jìn)一步規(guī)范市政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理行為,提高項(xiàng)目建設(shè)管理專業(yè)化水平和投資效益,根據(jù)《政府投資條例》(國(guó)務(wù)院令第712號(hào))等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度,參照《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈廣東省政府投資省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)管理辦法〉的通知》(粵府〔2022〕12號(hào))及《梅州市人民政府關(guān)于印發(fā)梅州市政府投資市屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)管理辦法的通知》(梅市府〔2023〕1號(hào))文件,結(jié)合我市實(shí)際,制訂本辦法。 第二條 市政府以財(cái)政性資金(含單位自籌、社會(huì)各界捐資、上級(jí)補(bǔ)助和本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金)、國(guó)債資金、外國(guó)政府貸款、其他各類上級(jí)財(cái)政性資金為主要來源,投資額400萬元以上(含400萬元)的新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑和市政項(xiàng)目(暫不包括交通、公路、水務(wù)項(xiàng)目,以下統(tǒng)稱“項(xiàng)目”),適用本辦法,主要包括: (一)黨的機(jī)關(guān)、人大常委會(huì)機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),各民主黨派和工商聯(lián),參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、事業(yè)單位的辦公用房和業(yè)務(wù)用房及其相關(guān)設(shè)施項(xiàng)目; (二)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。 (三)市政府確定的其他公共領(lǐng)域項(xiàng)目。 第三條 本辦法所稱項(xiàng)目使用(管理)單位,是指按照基本建設(shè)管理程序,承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)管理主體責(zé)任,執(zhí)行基本建設(shè)計(jì)劃,組織、督促項(xiàng)目建設(shè)工作,支配、使用項(xiàng)目建設(shè)投資的單位。 市政府明確市公共建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)為興寧市代建項(xiàng)目管理中心(下稱“市代建中心”),代表市政府或項(xiàng)目使用(管理)單位,在采用集中建設(shè)管理模式下按規(guī)定履行代建管理職責(zé)。 本辦法所稱參建單位,是指勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)、工程咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)等參與項(xiàng)目建設(shè)并承擔(dān)特定法律責(zé)任的單位。 項(xiàng)目建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、高效專業(yè)、權(quán)責(zé)明晰、公開透明、厲行節(jié)約的原則,充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)和積極性。 第四條 按建設(shè)主體劃分,項(xiàng)目建設(shè)管理模式分為集中建設(shè)管理和自行組織建設(shè)。 對(duì)項(xiàng)目使用(管理)單位缺乏項(xiàng)目建設(shè)管理能力的項(xiàng)目,采用集中建設(shè)管理模式;對(duì)項(xiàng)目使用(管理)單位具備一定的項(xiàng)目建設(shè)管理能力或情況特殊的項(xiàng)目,可以采用自行組織建設(shè)模式。 項(xiàng)目使用(管理)單位具備一定的項(xiàng)目建設(shè)管理能力,是指項(xiàng)目使用(管理)單位內(nèi)設(shè)有專門基建管理部門,配備5名或以上與項(xiàng)目建設(shè)要求相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專業(yè)人員。 第五條 對(duì)采用集中建設(shè)管理模式的項(xiàng)目,由市代建中心按《市政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)分工表》(詳見附件)要求履行職責(zé),原則上負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的依法選取等項(xiàng)目實(shí)施工作,但可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況及項(xiàng)目使用(管理)單位的意見,僅負(fù)責(zé)組織施工、監(jiān)理單位的依法選取工作(國(guó)家和省、梅州市另有規(guī)定的除外)。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程進(jìn)行管理,嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量、安全和工期進(jìn)度,項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后移交項(xiàng)目使用(管理)單位。 第六條 有下列情形之一的項(xiàng)目,原則上由項(xiàng)目使用(管理)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度自行組織建設(shè): (一)農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通公路建設(shè)、政府還貸高速公路、內(nèi)河航道建設(shè)、信息化、安防及安全警戒設(shè)施等領(lǐng)域項(xiàng)目; (二)醫(yī)療設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室裝備、實(shí)訓(xùn)設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)備等專業(yè)性較強(qiáng)的設(shè)備購置和(仿)古建筑、文物、體育產(chǎn)業(yè)、陳列布展等項(xiàng)目; (三)為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目; (四)涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密的項(xiàng)目; (五)市政府明確采用自行組織建設(shè)模式的其他項(xiàng)目。 第七條 市發(fā)展改革部門依照本辦法和市政府有關(guān)規(guī)定,履行項(xiàng)目投資綜合管理職責(zé)。 財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、審計(jì)等有關(guān)部門和項(xiàng)目屬地政府,按照市政府和本辦法規(guī)定的職責(zé)分工,履行相應(yīng)的項(xiàng)目管理監(jiān)督職責(zé)。 項(xiàng)目使用(管理)單位、市代建中心、參建單位按照本辦法和有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度,在項(xiàng)目實(shí)施過程中履行相應(yīng)工作職責(zé)。 具體職責(zé)分工詳見附件。 第八條 建立項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目使用(管理)單位應(yīng)當(dāng)壓實(shí)主體責(zé)任,主動(dòng)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,全程參與項(xiàng)目前期工作。組建項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,推進(jìn)全過程建設(shè)管理。項(xiàng)目行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé),對(duì)項(xiàng)目使用(管理)單位難以協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng),項(xiàng)目行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)牽頭召集相關(guān)部門和項(xiàng)目屬地鎮(zhèn)(街道)協(xié)調(diào)。對(duì)項(xiàng)目行業(yè)主管部門難以協(xié)調(diào)解決的復(fù)雜事項(xiàng),項(xiàng)目行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提請(qǐng)市政府協(xié)調(diào)。 第九條 市發(fā)展改革部門和有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立完善項(xiàng)目審查機(jī)制,明確審查主體和程序,充分發(fā)揮行業(yè)管理部門技術(shù)力量和優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)技術(shù)審查,從嚴(yán)審核把關(guān),提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量。 第二章 項(xiàng)目投資決策 第十條 項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)履行項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)審批程序,按照管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定程序報(bào)批,相關(guān)文件應(yīng)當(dāng)達(dá)到規(guī)定的深度要求。 第十一條 對(duì)納入本級(jí)及以上政府投資計(jì)劃或經(jīng)政府審定的專項(xiàng)規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃、近期實(shí)施計(jì)劃、政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要等明確的政府投資項(xiàng)目,以及總投資5000萬元以下的政府投資項(xiàng)目,可簡(jiǎn)化項(xiàng)目建議書審批,按照不低于設(shè)計(jì)方案的深度編制可行性研究報(bào)告并補(bǔ)充項(xiàng)目必要性論證,項(xiàng)目審批部門直接批復(fù)可行性研究報(bào)告;對(duì)總投資1000萬元以下的政府投資項(xiàng)目,可簡(jiǎn)化項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告審批,在報(bào)批概算時(shí)補(bǔ)充項(xiàng)目必要性和可行性論證,項(xiàng)目審批部門直接批復(fù)概算。 對(duì)總投資200萬元以下的裝修、修繕工程,由項(xiàng)目使用(管理)單位按內(nèi)部事項(xiàng)管理,并按政府采購法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。 第十二條 項(xiàng)目使用(管理)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法第三至六條有關(guān)規(guī)定,提出項(xiàng)目建設(shè)管理模式建議,納入項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算的論證內(nèi)容。 第十三條 擬采用集中建設(shè)管理模式的項(xiàng)目,項(xiàng)目使用(管理)單位負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目需求,組織編制項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告。其中項(xiàng)目使用(管理)單位為市直部門下屬機(jī)構(gòu)或二級(jí)預(yù)算單位的,應(yīng)當(dāng)先報(bào)其主管部門審核同意。 采用自行組織建設(shè)模式的項(xiàng)目,項(xiàng)目使用(管理)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算編報(bào)工作。 第十四條 對(duì)采用集中建設(shè)管理、自行組織建設(shè)模式的項(xiàng)目,項(xiàng)目使用(管理)單位在組織編制項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告過程中,應(yīng)從下列方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查: (一)項(xiàng)目技術(shù)可行性和合理性; (二)項(xiàng)目涉及的規(guī)劃、土地、消防、人防、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施配套等建設(shè)條件落實(shí)情況。 第十五條 項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告編制完成后,由項(xiàng)目使用(管理)單位按規(guī)定程序申報(bào)。 第十六條 市發(fā)展改革部門在項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告批復(fù)中,應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理模式予以明確,同時(shí)抄送市紀(jì)委監(jiān)委和市財(cái)政局、市審計(jì)局。 采用集中建設(shè)管理模式的項(xiàng)目,項(xiàng)目使用(管理)單位應(yīng)及時(shí)與市代建中心銜接,明確項(xiàng)目移交節(jié)點(diǎn)等事宜。項(xiàng)目使用(管理)單位應(yīng)當(dāng)與市代建中心簽訂代建協(xié)議,辦理項(xiàng)目代建移交手續(xù)。 第十七條 初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)全面、準(zhǔn)確反映項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)提出的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。初步設(shè)計(jì)概算一般不得超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的投資估算。因國(guó)家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的,超出部分在估算總投資10%以內(nèi)的,項(xiàng)目使用(管理)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向投資主管部門或者其他有關(guān)部門報(bào)告,投資主管部門或者其他有關(guān)部門可以要求項(xiàng)目使用(管理)單位重新報(bào)送可行性研究報(bào)告。超出部分在估算總投資10%以上的,應(yīng)當(dāng)修改初步設(shè)計(jì)或者重新編制可行性研究報(bào)告,并按照規(guī)定程序報(bào)批。 第三章 項(xiàng)目組織實(shí)施 第十八條 項(xiàng)目開工后,項(xiàng)目使用(管理)單位或市代建中心應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模實(shí)施;擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作出較大變更的,項(xiàng)目使用(管理)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)批。 第十九條 項(xiàng)目工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循投資估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算的原則,實(shí)行建設(shè)工程全過程造價(jià)管理。 第二十條 項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。經(jīng)市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)核定概算的項(xiàng)目,符合下列情形之一的,原核定概算不能滿足項(xiàng)目實(shí)際需要,且使用預(yù)備費(fèi)不能解決,項(xiàng)目使用(管理)單位經(jīng)嚴(yán)格審查后按程序向市發(fā)展改革部門提出概算調(diào)整申請(qǐng): (一)因國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)范等政策調(diào)整,導(dǎo)致投資增加較大; (二)因地質(zhì)條件發(fā)生重大變化; (三)因項(xiàng)目建設(shè)期間主要材料價(jià)格大幅上漲; (四)因自然災(zāi)害等不可抗力因素導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)條件發(fā)生重大變化。 對(duì)上述調(diào)整概算的申請(qǐng),項(xiàng)目使用(管理)單位應(yīng)當(dāng)在造成事實(shí)超投資前,與參建單位(采用集中建設(shè)管理模式的項(xiàng)目,市代建中心需參與會(huì)商)會(huì)商后提出概算調(diào)整方案和明確資金來源,按照概算審批程序報(bào)市發(fā)展改革部門。市發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門審核并落實(shí)建設(shè)資金來源后,按規(guī)定程序核定調(diào)整概算。因概算調(diào)整需增加的投資,原則上優(yōu)先在項(xiàng)目使用(管理)單位及其主管部門的資金中解決。 項(xiàng)目使用(管理)單位為市直部門下屬機(jī)構(gòu)或二級(jí)預(yù)算單位的,概算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)先報(bào)其主管部門審核同意。 第二十一條 項(xiàng)目使用(管理)單位或市代建中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度、核準(zhǔn)的項(xiàng)目招標(biāo)方式,依法選定勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位和重要設(shè)備、材料等貨物供應(yīng)單位。 第二十二條 項(xiàng)目使用(管理)單位或市代建中心應(yīng)當(dāng)監(jiān)督指導(dǎo)參建單位科學(xué)合理做好項(xiàng)目質(zhì)量、安全、投資及工期管理,確保項(xiàng)目按期保質(zhì)交付使用。 第二十三條 項(xiàng)目建成后,項(xiàng)目使用(管理)單位或市代建中心應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收,竣工驗(yàn)收合格后,及時(shí)交付使用。 第二十四條 采用集中建設(shè)管理模式的項(xiàng)目,自項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起3個(gè)月內(nèi),市代建中心按有關(guān)規(guī)定向項(xiàng)目使用(管理)單位辦理實(shí)體和資料移交手續(xù)。 第二十五條 項(xiàng)目交付使用后,項(xiàng)目使用(管理)單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常維護(hù)管理工作,施工單位負(fù)責(zé)工程質(zhì)量保修范圍、保修期限內(nèi)的工程質(zhì)量保修工作。 第四章 項(xiàng)目資金管理 第二十六條 項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理及項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)的計(jì)提、使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家、省、梅州市和我市有關(guān)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定執(zhí)行。 采用集中建設(shè)管理模式的項(xiàng)目,管理費(fèi)用按照國(guó)家、省、梅州市和我市有關(guān)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定計(jì)取。項(xiàng)目使用(管理)單位應(yīng)當(dāng)在投資概算中安排一定比例的費(fèi)用用于支付市代建中心服務(wù)費(fèi),計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)和使用管理按照國(guó)家、省、梅州市和我市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第二十七條 采用集中建設(shè)管理模式的,項(xiàng)目請(qǐng)款審批程序由參建單位提出申請(qǐng),由負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的監(jiān)理工程師審查后,報(bào)市代建中心工程管理現(xiàn)場(chǎng)代表按完成工程量進(jìn)行審核,依據(jù)相關(guān)合同支付條款進(jìn)行審查,并對(duì)參建單位的撥款申請(qǐng)分別按實(shí)際完成工程量提出意見,后提交項(xiàng)目使用(管理)單位審批,項(xiàng)目使用(管理)單位審批后向市財(cái)政局報(bào)批核撥。 建筑施工企業(yè)在工資支付方面負(fù)首要責(zé)任,應(yīng)及時(shí)處理農(nóng)民工工資拖欠問題,如出現(xiàn)農(nóng)民工工資相關(guān)問題,項(xiàng)目使用(管理)單位及行業(yè)主管部門應(yīng)進(jìn)行處理,項(xiàng)目使用(管理)單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督施工單位按時(shí)足額發(fā)放工人工資,項(xiàng)目使用(管理)單位應(yīng)按合同約定及時(shí)足額支付工程進(jìn)度款。 第二十八條 項(xiàng)目審批手續(xù)完成后,市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將項(xiàng)目納入本級(jí)政府投資計(jì)劃,市財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金來源,并安排預(yù)算。項(xiàng)目使用(管理)單位根據(jù)工作進(jìn)度和資金需求,提出年度本級(jí)政府投資計(jì)劃報(bào)審。 項(xiàng)目使用(管理)單位按規(guī)定編報(bào)部門預(yù)算,并按要求做好信息公開等相關(guān)工作。 第二十九條 項(xiàng)目資金由項(xiàng)目使用(管理)單位按照項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃籌措到位。 政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。 第五章 監(jiān)督要求與責(zé)任追究 第三十條 除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外,項(xiàng)目使用(管理)單位應(yīng)當(dāng)通過廣東省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)報(bào)送項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。 第三十一條 市發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)管理行 為實(shí)施監(jiān)督管理。其他對(duì)項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的有關(guān)部門,按照市政府和本辦法規(guī)定的職責(zé)分工,履行相應(yīng)的監(jiān)督管理職責(zé)。 具體監(jiān)督管理職責(zé)詳見附件。 第三十二條 項(xiàng)目使用(管理)單位或市代建中心未按規(guī)定開展招標(biāo)工作的,由有關(guān)行政監(jiān)督部門依法進(jìn)行處罰,市發(fā)展改革部門可暫停下達(dá)投資計(jì)劃,市財(cái)政部門可暫停撥付項(xiàng)目資金。 第三十三條 項(xiàng)目使用(管理)單位或市代建中心不依法依規(guī)履行職責(zé)的,由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正;造成項(xiàng)目投資失控、存在安全隱患、嚴(yán)重超工期等后果的,或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、投資和標(biāo)準(zhǔn)的,對(duì)直接負(fù)責(zé)單位的主要責(zé)任人和其他直接責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定給予追責(zé)問責(zé);構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 第三十四條 項(xiàng)目使用(管理)單位或市代建中心工作人員與項(xiàng)目參建單位等串通,弄虛作假謀取不正當(dāng)利益或降低工程質(zhì)量等損害國(guó)家利益的,依法依規(guī)追究相關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 第三十五條 項(xiàng)目行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立履約誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系,對(duì)項(xiàng)目參建單位的履約誠(chéng)信情況及服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行評(píng)價(jià),建立守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。 第六章 附則 第三十六條 本辦法自公布之日起施行,有效期5年。 法律法規(guī)和規(guī)章制度對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理另有規(guī)定的,從其規(guī)定。 附件:市政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)分工表 附件 市政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)分工表